6 июля 1991 года[1] N 1550-1[2]

к версии 95 года

РОССИЙСКАЯ СОВЕТСКАЯ ФЕДЕРАТИВНАЯ СОЦИАЛИСТИЧЕСКАЯ РЕСПУБЛИКА[3]

ЗАКОН[4]

О МЕСТНОМ[5] САМО[6]УПРАВЛЕНИИ[7] В РСФСР[8]

(с комментариями автора основных идей - Маленкова С.К.) Текст без комментария – там.

I. ОБЩИЕ[9] ПОЛОЖЕНИЯ[10]

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Понятие местного самоуправления[11]

Местное (территориальное[12]) самоуправление в РСФСР - система[13] организации деятельности граждан для самостоятельного (под свою ответственность[14]) решения вопросов местного значения, исходя из интересов населения[15], его исторических, национально - этнических и иных[16] особенностей, на основе Конституции[17] РСФСР и законов РСФСР, конституций и законов республик[18] в составе РСФСР.

Статья 2. Система местного самоуправления[19]

1. Местное самоуправление осуществляется населением через представительные органы власти[20] - местные Советы народных депутатов[21] (далее - Советы), соответствующие органы управления - местную администрацию[22], местные референдумы[23], собрания (сходы)[24] граждан, иные территориальные формы непосредственной демократии[25], а также органы территориального общественного[26] самоуправления[27] населения.

2. Местное самоуправление осуществляется в границах[28] районов, городов[29], районов в городах, поселков, сельсоветов, сельских населённых пунктов.[30]

3. Образование, упразднение, объединение, установление границ[31] районов, городов, районов в городах, поселков, сельсоветов, сельских населённых пунктов осуществляется в соответствии с законодательством, исходя из исторически сложившегося расселения, перспектив социально - экономического развития[32], демографической ситуации и иных местных особенностей[33].

4. Города, посёлки, сельсоветы, сельские насёленные пункты в целях более эффективного осуществления своих прав[34] и интересов могут объединяться в ассоциации[35].

Статья 3. Законодательство о местном самоуправлении

1. Местное самоуправление в РСФСР регулируется Конституцией РСФСР[36], настоящим Законом, другими законодательными актами[37] РСФСР, конституциями и законами республик в составе РСФСР, а также актами Союза ССР по вопросам, переданным ему РСФСР.

2. Действие настоящего Закона, других законодательных актов о местном самоуправлении распространяется также на монофункциональные поселения (территории военных городков[38], поселения закрытого типа).

3. Особенности местного самоуправления в национально - территориальных образованиях регулируются[39] законодательством[40] об их статусе[41].

Статья 4. Государственно - правовой эксперимент[42]

Государственно - правовой эксперимент, состоящий в изменении установленной настоящим Законом структуры и системы органов местного самоуправления на определённой территории, их компетенции и порядка деятельности, проводится по решению Верховного Совета РСФСР или Верховного Совета республики в составе РСФСР[43].

В постановлении Верховного Совета РСФСР или Верховного Совета республики в составе РСФСР определяются[44] сроки проведения эксперимента и порядок подведения его итогов.[45]

Условия и порядок проведения эксперимента согласовываются с Советами, действующими на соответствующей территории.[46]

Статья 5. Положение (устав) о местном самоуправлении

В пределах, установленных законодательством, районный, городской Советы принимают[47], а поселковый, сельский Советы могут принимать положение (устав) о местном самоуправлении на подведомственной территории. В положении (уставе) о местном самоуправлении конкретизируются функции, порядок работы, система и структура местных органов власти[48] и управления, разграничение полномочий[49] между ними, организация территориального общественного самоуправления населения.[50]

Положение (устав) о местном самоуправлении регистрируется[51] органами государственной власти соответствующих края, области, автономной области, автономного округа.[52]

Статья 6. Право граждан на участие в местном самоуправлении

1. Гражданам гарантируется[53] вся полнота прав[54] на участие в местном самоуправлении. Не допускаются какие-либо ограничения прав[55] граждан по политическим убеждениям, расовой и национальной принадлежности, социальному происхождению, полу, социальному или имущественному положению, языку, отношению к религии.[56]

2. Иски граждан о восстановлении нарушенных прав на участие в местном самоуправлении рассматриваются народными судами[57] по месту жительства граждан.

Статья 7. Принципы определения компетенции органов местного самоуправления

1. Советы[58] и соответствующие органы управления[59] наделяются настоящим Законом собственной компетенцией. Компетенция не может быть изменена иначе[60] как законом.[61]

2. Советы могут на договорной основе передавать часть своих полномочий[62] другим Советам[63].

3. Органы местного самоуправления не вправе[64] самостоятельно принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесённые к компетенции органов государственной власти и управления[65] или компетенции других органов местного самоуправления[66].

4. Органы государственной власти и управления не вправе самостоятельно принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесённые к компетенции органов местного самоуправления[67], за исключением случаев, предусмотренных законом[68] в интересах обеспечения государственной и общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья населения, защиты прав и свобод граждан.

5. Органы местного самоуправления при решении вопросов, относящихся к их компетенции, действуют на основании и во исполнение Конституции РСФСР, законов СССР, действующих на территории РСФСР, законов РСФСР и других актов, принятых органами государственной власти и управления РСФСР и республик в составе РСФСР, а также решений местных Советов и органов управления, принятых в пределах их компетенции.

Статья 8. Органы местного самоуправления - юридические лица

1. Районные, городские, районные в городах, поселковые, сельские Советы, соответствующие органы управления являются юридическими лицами.[69]

Решение о предоставлении прав юридического лица другим[70] органам местного самоуправления принимает соответствующий Совет[71].

2. Орган территориального общественного самоуправления может[72] наделяться правами юридического лица.

Статья 9. Участие органов государственной власти и управления края, области, автономной области, автономного округа в решении задач местного самоуправления

1. Органы государственной власти и управления[73] края, области, автономной области, автономного округа обязаны[74] содействовать развитию системы местного самоуправления на своей территории. В этих целях они:

а) принимают меры по сбалансированию[75] бюджетов районов и краевых, областных, окружных городов;[76]

б) распределяют[77] средства, выделенные для финансирования республиканских программ и иных республиканских мероприятий, между районами и городами, осуществляют контроль за их расходованием;

в) организуют проведение хозяйственных, природоохранительных и иных мероприятий краевого, областного, окружного или межтерриториального характера, могут привлекать к их осуществлению районные и городские Советы;

г) решают предусмотренные законом вопросы административно - территориального деления;

д) осуществляют полномочия, переданные им на договорной основе[78] районными, городскими Советами, и передают им на договорной основе свои отдельные полномочия в области хозяйственного и социально - культурного строительства;

е) оказывают местным Советам[79] организационную, методическую и иную помощь в работе;

ж) разрешают[80] споры между местными Советами через создаваемые согласительные комиссии[81].

2. Органы государственной власти и управления края, области, автономной области, автономного округа не вправе принимать не предусмотренные законодательством решения, регламентирующие деятельность органов местного самоуправления.[82]

II. СТРУКТУРА И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

МЕСТНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ[83]

Глава 2. СТРУКТУРА И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНЫХ СОВЕТОВ

Статья 10. Местные органы власти в районах, городах, районах в городах, поселках, сельсоветах

1. Местными органами власти в районах, городах, районах в городах, поселках, сельсоветах являются соответствующие Советы народных депутатов или, в зависимости от местных, национальных традиций, иные по наименованию представительные органы власти.

2. В поселках, сельсоветах по решению, принятому соответствующим Советом или местным референдумом, Совет может не избираться или упраздняться. Полномочия поселкового, сельского Совета в этом случае осуществляются другими органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Законом.

Статья 11. Избрание Совета[84]

Районный, городской, районный в городе, поселковый, сельский Совет избирается[85] гражданами, проживающими на территории соответственно района, города, района в городе, поселка, сельсовета, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права[86] при тайном[87] голосовании сроком на пять лет[88].

Порядок проведения выборов в Советы, а также число депутатов в Советах устанавливаются законодательством РСФСР и республик в составе РСФСР о выборах.

Статья 12. Сессия местного Совета[89]

1. Основной формой работы местного Совета является сессия, на которой он решает вопросы, отнесённые к его ведению законодательством РСФСР и республик в составе РСФСР.

2. Сессия Совета правомочна, если на ней присутствуют не менее двух третей[90] от числа депутатов, установленного[91] для данного Совета.

3. Если на сессии присутствуют менее двух третей от числа депутатов, то по распоряжению председателя Совета она переносится на другое время. В этом случае в письменном извещении каждому депутату, кроме места и времени проведения данной сессии, сообщается, что, если на сессии вновь зарегистрируются менее двух третей депутатов или после регистрации часть депутатов откажется от участия в её работе, сессия считается правомочной при наличии большинства от числа депутатов, установленного для данного Совета.

Статья 13. Порядок созыва сессии Совета[92]

1. Первая сессия вновь избранного Совета созывается председателем Совета предыдущего созыва не позднее чем в трёхнедельный срок после избрания в Совет не менее двух третей от числа депутатов, установленного для данного Совета.

Первая сессия вновь образованного Совета созывается в вышеуказанный срок председателем Совета, принявшего решение об образовании нового Совета.

2. Сессия местного Совета созывается его председателем.

Очередные сессии Совета созываются не реже двух раз в год. Внеочередные сессии Совета созываются по инициативе не менее одной трети от числа депутатов, установленного для данного Совета, а также председателя Совета или главы местной администрации не позднее чем в двухнедельный срок. Предложение о созыве сессии должно содержать вносимые на обсуждение вопросы.

О времени созыва и месте проведения сессии Совета, а также о вопросах, вносимых на рассмотрение сессии, председатель Совета сообщает народным депутатам и доводит до сведения населения не позднее чем за пять дней до сессии. По вопросам, вносимым на рассмотрение сессии, председатель Совета в указанный срок предоставляет депутатам необходимые материалы.

Статья 14. Порядок проведения сессии Совета[93]

1. Первую сессию Совета открывает и ведёт председатель соответствующей избирательной комиссии до избрания нового председателя Совета. Из числа депутатов избирается также секретарь сессии. В случае необходимости может быть избран временный председатель сессии.

На первой сессии Совет избирает из числа депутатов постоянную мандатную комиссию и по её представлению в случае нарушения законодательства о выборах принимает решение о признании выборов в соответствующих избирательных округах недействительными; избирает председателя Совета, его заместителя, постоянные комиссии Совета, утверждает председателей постоянных комиссий.

2. Сессия Совета проводится в форме пленарных заседаний, а также заседаний постоянных и иных комиссий, депутатских групп, объединённых общей повесткой дня. В работе сессии по решению Совета может быть сделан перерыв на срок, устанавливаемый самим Советом.

Продолжительность сессии определяется самим Советом.

Статья 15. Формирование повестки дня сессии Совета[94]

1. Повестка дня сессии утверждается Советом по представлению председателя Совета на основе поступивших предложений депутатов, постоянных и иных комиссий Совета, депутатских групп, главы местной администрации, органов территориального общественного самоуправления и с учётом предложений собраний (сходов) граждан.

2. Подлежат обязательному включению в повестку дня сессии Совета предложения главы местной администрации, касающиеся разработки и утверждения планов и программ развития территории, изменения статуса объектов муниципальной собственности, получения и использования финансовых ресурсов, укрепления общественного порядка, охраны прав и свобод[95] граждан, а также предложения органов прокуратуры и представляемая ими информация о незаконных действиях органов местного самоуправления.

Статья 16. Гласность в работе Совета

1. Сессии Совета проводятся гласно и носят открытый характер. Совет вправе принять решение о проведении закрытого заседания.

2. Глава местной администрации и представители органов прокуратуры вправе присутствовать на любых, в том числе закрытых, заседаниях Совета и его органов.

3. Порядок участия в работе сессии депутатов иных Советов определяется законодательством о статусе народных депутатов.

4. На сессии имеют право присутствовать представители средств массовой информации, трудовых коллективов, общественных объединений, граждане[96]. Порядок посещения сессий устанавливается регламентом Совета.

5. Слово для выступления или справки присутствующим на сессии предоставляется председательствующим в порядке, предусмотренном регламентом Совета.

6. О ходе работы сессии, принятых на ней решениях население извещается местными средствами массовой информации не позднее чем в семидневный срок[97].

Статья 17. Вопросы, решаемые исключительно на сессии Совета

1. Исключительно на сессиях Совета решаются следующие вопросы:[98]

а) досрочное прекращение полномочий депутатов в случаях, предусмотренных законодательством[99];

б) защита прав депутатов, лишение депутатской неприкосновенности, установление в соответствии с законодательством ответственности[100] за невыполнение депутатских обязанностей[101];

в) избрание и освобождение от должности председателя Совета и его заместителей, заслушивание отчётов об их деятельности;

г) образование, избрание и упразднение постоянных и других комиссий, иных органов Совета, изменение их состава, заслушивание отчётов об их работе;

д) рассмотрение запросов депутатов и принятие по ним решений;

е) рассмотрение отчётов главы местной администрации;

ж) принятие и изменение положения (устава[102]) о местном самоуправлении и регламента Совета;

з) утверждение структуры, штатов аппарата Совета, расходов на содержание Совета в целом и аппарата Совета;

и) утверждение руководителей органов местной администрации в случаях, предусмотренных законодательством;

к) утверждение планов и программ экономического, социального и экологического развития территорий, местных бюджетов и отчётов об их исполнении;

л) установление дополнительной численности[103] подразделений милиции общественной безопасности (местной милиции), содержащихся за счёт средств собственного бюджета;

м) иные вопросы, предусмотренные[104] настоящим Законом, другими законами РСФСР и республик в составе РСФСР.

2. Порядок рассмотрения вопросов на сессии, внесения депутатами запросов и предоставления ответов на них, избрания, образования и заслушивания отчётов органов Совета и должностных лиц, обсуждения проектов решений, поправок и дополнений к ним, голосования, привлечения к ответственности депутатов за невыполнение депутатских обязанностей[105] определяются регламентом Совета.

Статья 18. Решения Совета[106]

1. По вопросам, вносимым на сессию, Совет принимает решения. Решения Совета принимаются на сессии открытым, в том числе поимённым[107], или тайным[108] голосованием.

2. Решения об избрании и освобождении от должности председателя Совета и его заместителей, об образовании органов Совета, об утверждении председателей постоянных и других комиссий Совета, должностных лиц местной администрации, об утверждении местного бюджета, планов и программ развития территории, об их изменении и исполнении, о принятии (изменении) положения (устава) о местном самоуправлении и регламента Совета, о лишении депутатской неприкосновенности, а также об отмене ранее принятых Советом решений и отклонении протеста главы местной администрации на решение Совета считаются принятыми, если за них проголосовало более половины от числа депутатов, установленного для данного Совета.

3. Решение Совета о выражении недоверия главе местной администрации считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от числа депутатов, установленного для данного Совета.

4. Решение о включении вопросов в повестку дня сессии Совета считается принятым, если за него проголосовало не менее одной трети от числа депутатов, установленного для данного Совета.

5. Решение о проведении поимённого голосования[109] на сессии Совета принимается, если за него проголосовало не менее одной пятой от числа депутатов, установленного для данного Совета.

6. Решение Совета по вопросам, не указанным в пунктах 2 - 5 настоящей статьи, считается принятым, если за него проголосовало более половины от числа присутствующих депутатов.

7. Решение Совета должно содержать указание на финансовые, материально - технические, организационные средства для обеспечения выполнения этого решения, а также на срок вступления его в силу.

8. Решение Совета доводится до исполнителей не позднее чем в семидневный срок[110] со дня его принятия.

9. Решение Совета, предусматривающее ответственность должностных лиц и граждан, вступает в силу через две недели после его опубликования.

10. Решения Совета, принятые в пределах его компетенции, обязательны для исполнения всеми расположенными на его территории государственными органами и общественными организациями, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от подчиненности и форм собственности, должностными лицами и гражданами.

11. Решения Совета, не соответствующие законодательству, могут быть отменены[111] вышестоящим Советом народных депутатов.

Статья 19. Обязательность явки должностных лиц на сессию Совета[112]

По требованию Совета или его председателя руководители или иные должностные лица предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории Совета, обязаны являться на сессию Совета для ответов на запросы народных депутатов и предоставления информации по вопросам, относящимся к компетенции Совета. Неявка без уважительных причин влечёт за собой ответственность, установленную за невыполнение решения местного Совета.

Статья 20. Протокол сессии Совета[113]

Во время сессии ведётся протокол её заседаний. Протокол подписывается председателем Совета и секретарём (руководителем секретариата) сессии, избираемым из числа депутатов Совета.

Статья 21. Председатель Совета[114]

1. Работу местного Совета организует его председатель.

2. Председатель Совета избирается Советом на сессии из числа депутатов тайным голосованием на срок полномочий Совета и исполняет свои обязанности до избрания председателя Совета нового созыва.

3. Председатель Совета подотчётен Совету и может быть в любое время отозван путём тайного голосования на сессии. Порядок внесения предложений об избрании председателя Совета или освобождении его от должности определяется регламентом Совета.

4. Добровольное сложение председателем Совета своих полномочий удовлетворяется на основании его письменного заявления большинством голосов от числа депутатов, установленного для данного Совета.

В случае неприятия Советом отставки председатель Совета вправе сложить свои полномочия по истечении двух месяцев после подачи заявления.

5. Председатель Совета:

а) представляет Совет в отношениях с населением, трудовыми коллективами, органами территориального общественного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями;

б) созывает сессии Совета, доводит до сведения депутатов и населения время и место их проведения, а также проект повестки дня;

в) осуществляет руководство подготовкой сессий Совета и вопросов, вносимых на рассмотрение Совета;

г) ведёт заседания Совета, ведает внутренним распорядком в соответствии с регламентом Совета;

д) докладывает Совету о положении дел на подведомственной ему территории;

е) подписывает решения Совета, протоколы сессий (совместно с секретарём сессии) и другие документы Совета;

ж) руководит работой аппарата Совета; назначает и освобождает от должности руководителей структурных подразделений аппарата Совета;

з) налагает в соответствии с законодательством РСФСР о труде дисциплинарные взыскания на работников аппарата Совета;

и) пользуется правом найма и увольнения в отношении специалистов, вспомогательного и технического персонала аппарата Совета;

к) оказывает содействие депутатам Совета в осуществлении ими своих полномочий, организует обеспечение их необходимой информацией, рассматривает вопросы, связанные с освобождением депутатов от выполнения служебных и производственных обязанностей для работы в Совете, его органах и в избирательных округах;

л) координирует деятельность постоянных и иных комиссий Совета, депутатских групп;

м) даёт поручения постоянным и иным комиссиям Совета;

н) принимает меры по обеспечению гласности и учёту общественного мнения в работе Совета;

о) обеспечивает в соответствии с решениями Совета организацию местных референдумов, обсуждение гражданами проектов важнейших решений Совета, а также вопросов местного, республиканского и общесоюзного значения, организует в Совете приём граждан, рассмотрение их обращений, заявлений и жалоб;

п) рассматривает в соответствии с законодательством вопросы организации выборов и досрочного прекращения полномочий депутатов;

р) открывает и закрывает расчётные и текущие счета Совета в банках и является распорядителем по этим счетам;

с) является распорядителем кредитов по расходам, предусмотренным в бюджете на подготовку и проведение сессий, работу постоянных и иных комиссий и депутатов Совета, содержание аппарата Совета, и другим расходам, связанным с деятельностью Совета;

т) от имени Совета подписывает исковые заявления[115], направляемые в суд или арбитражный суд, в случаях, предусмотренных законодательством;

у) решает иные вопросы, которые могут быть ему поручены Советом или возложены законодательством.

6. В поселковых, сельских Советах функции председателя Совета могут возлагаться на главу местной администрации[116]. В этом случае его полномочия как председателя Совета определяются в соответствии с настоящей статьёй, за исключением полномочий, предусмотренных пунктами "л", "м", "р", "с" настоящей статьи, которые возлагаются на председателей постоянных комиссий или осуществляются Советом на сессии.

Статья 22. Заместитель председателя Совета[117]

1. Заместитель председателя Совета выполняет функции в соответствии с распределением обязанностей, установленным регламентом Совета, выполняет поручения председателя Совета, а в случае отсутствия председателя или невозможности выполнения им своих обязанностей осуществляет его функции.

2. Заместитель председателя избирается тайным голосованием на сессии Совета по представлению председателя Совета из числа депутатов на срок полномочий Совета.

По решению Совета может быть избрано несколько заместителей председателя.

3. Заместитель председателя Совета подотчётен Совету и может быть в любое время отозван путём тайного голосования на сессии. Порядок внесения предложений об избрании заместителя председателя Совета или освобождении его от должности определяется регламентом Совета.

4. Добровольное сложение заместителем председателя Совета своих полномочий удовлетворяется на основании его письменного заявления большинством голосов от числа депутатов, установленного для данного Совета.

В случае непринятия Советом отставки заместитель председателя Совета вправе сложить свои полномочия по истечении двух месяцев после подачи заявления.

Статья 23. Комиссии Совета[118]

1. Совет избирает из числа депутатов на срок своих полномочий постоянные комиссии для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Совета, а также для содействия проведению в жизнь его решений и иных нормативных актов государственных органов, осуществления в пределах компетенции Совета контроля деятельности местной администрации, предприятий, учреждений и организаций.

2. Постоянные комиссии избирают из своего состава председателя, секретаря комиссии, а в случае необходимости и заместителя (заместителей) председателя. Председатели постоянных комиссий утверждаются на сессии Совета.

3. В состав постоянных комиссий Совета не могут быть избраны председатель соответствующего Совета, его заместители, прокуроры, судьи.

4. Совет может образовывать временные комиссии. Задачи, объём и срок полномочий временных комиссий определяются Советом при их образовании.

5. Для решения и подготовки вопросов комиссии могут привлекать на возмездной и безвозмездной основе специалистов. Привлечённые для работы в Совете специалисты могут участвовать в заседаниях комиссии с правом совещательного голоса.

6. Постоянные и временные комиссии ответственны перед избравшим их Советом и ему подотчётны.

Статья 24. Полномочия постоянных комиссий[119]

1. Постоянные комиссии Совета:

а) участвуют в разработке проектов планов и программ экономического и социального развития, бюджета, решений Совета по другим вопросам и вносят по ним свои замечания и предложения;

б) подготавливают по поручению Совета, его председателя или по собственной инициативе вопросы, относящиеся к сфере деятельности комиссий, готовят по ним проекты решений; по просьбе местной администрации или по собственной инициативе дают заключения по проектам её решений, вносят к ним свои предложения;

в) дают заключения по кандидатурам избираемых, назначаемых, утверждаемых Советом должностных лиц;

г) контролируют в пределах компетенции Совета соблюдение действующего законодательства и выполнение решений Совета местной администрацией, предприятиями, учреждениями, организациями и общественными объединениями на территории Совета независимо от подчинённости и форм собственности, заслушивают по этим вопросам доклады и сообщения соответствующих руководителей;

д) выполняют поручения Совета и председателя Совета;

е) проводят по поручению Совета, его председателя или по собственной инициативе депутатское расследование в пределах компетенции Совета и сообщают о полученных результатах соответственно Совету или председателю Совета;

ж) обращаются с предложениями в Совет или к его председателю о вынесении на обсуждение населением наиболее важных вопросов местного значения;

з) осуществляют иные функции, которые могут быть возложены на них соответствующим положением (уставом) о местном самоуправлении.

2. Совет вправе поручить постоянной комиссии решение отдельного вопроса, входящего в компетенцию Совета, или уполномочить на определённый срок решать некоторые вопросы, входящие в компетенцию Совета за исключением тех, которые Совет в соответствии с законодательством решает исключительно на сессиях. В этом случае решения постоянной комиссии обязательны для исполнения.

3. Государственные органы и общественные объединения, предприятия, учреждения, организации независимо от подчинённости и форм собственности, а также должностные лица обязаны по требованию постоянной комиссии в пределах компетенции Совета безотлагательно представить ей необходимые документы, письменные заключения, иные материалы.

4. Решения постоянных комиссий Совета подлежат обязательному рассмотрению расположенными на территории Совета государственными органами и общественными объединениями, предприятиями, учреждениями, организациями, которым они адресованы. О принятых мерах должно быть сообщено комиссии в установленный ею срок, но не позднее месяца.

Статья 25. Публичные слушания в постоянных комиссиях Совета[120]

Постоянная комиссия по собственной инициативе или по решению Совета может проводить публичные слушания по вопросам, отнесённым к её ведению и представляющим общественный интерес.

Порядок проведения публичных слушаний в постоянных комиссиях определяется регламентом Совета.

Статья 26. Другие органы Совета[121]

Для организации своей работы, а также для осуществления своих отдельных полномочий, кроме отнесённых к исключительному ведению сессии, Совет может создавать из числа депутатов помимо постоянных и временных комиссий и другие органы. Порядок образования таких органов, срок их полномочий, а также их компетенция определяются регламентом Совета в соответствии с законодательством.

Статья 27. Депутатские объединения[122]

В Совете могут создаваться постоянные и временные депутатские группы, клубы и иные добровольные депутатские объединения. Порядок образования, полномочия и процедура регистрации депутатских объединений определяются регламентом Совета.

Статья 28. Аппарат Совета[123]

Для организационного и правового обеспечения деятельности Совета, оказания помощи постоянным комиссиям и депутатам в подготовке необходимых материалов Совет вправе образовать свой аппарат.

Глава 3. СТРУКТУРА И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ[124]

Статья 29. Местная администрация

1. Органом управления в районе, городе, районе в городе, посёлке, сельсовете является местная администрация, которая осуществляет исполнительно - распорядительные функции на основании и во исполнение актов Союза ССР, действующих на территории РСФСР, законов РСФСР и республик в составе РСФСР, актов Президента РСФСР и Правительства РСФСР, решений местных Советов, принятых в пределах их полномочий, обеспечивает права и законные интересы органов местного самоуправления и граждан.

2. Местная администрация подотчётна соответствующему местному Совету, а также вышестоящим исполнительным и распорядительным органам в пределах их компетенции.

3. Структура местной администрации, а также размер расходов на её содержание утверждаются соответствующим Советом.

Статья 30. Глава местной администрации

1. Деятельностью местной администрации руководит глава местной администрации. Конкретное наименование должности главы местной администрации устанавливается соответствующим Советом, исходя из местных традиций, и закрепляется в положении (уставе) о местном самоуправлении.

2. Глава местной администрации избирается[125] сроком на пять лет путём всеобщих прямых и равных выборов на территории соответствующего Совета при тайном голосовании. Порядок проведения выборов главы местной администрации определяется законом.

3. Глава местной администрации сохраняет свои полномочия вплоть до вступления в должность нового главы местной администрации.

4. Глава местной администрации осуществляет свои полномочия на принципах единоначалия.

Глава местной администрации ответствен за осуществление полномочий, установленных законом для местной администрации, и не вправе решать вопросы, отнесенные к компетенции Совета.

Статья 31. Полномочия[126] главы местной администрации

Глава местной администрации:

а) разрабатывает схему управления отраслями местного хозяйства, социальной сферой, а также организации охраны общественного порядка и прав граждан;

б) разрабатывает и вносит на утверждение Совета структуру местной администрации;

в) осуществляет в пределах своей компетенции общее руководство органами и структурными подразделениями местной администрации и учреждениями, состоящими на местном бюджете, а также полномочия по управлению предприятиями, находящимися в муниципальной собственности;

г) организует и контролирует в пределах своей компетенции выполнение решений Совета, собственных решений всеми государственными органами и общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися на соответствующей территории;

д) заключает договоры и соглашения с государственными органами и общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями, в том числе зарубежными;

е) представляет соответствующему Совету ежегодный отчёт о деятельности местной администрации;

ж) представляет на утверждение Совета руководителей следующих органов местной администрации: финансовых, здравоохранения, образования, культуры; назначает на должность и освобождает от неё руководителей структурных подразделений и иных должностных лиц местной администрации; вносит по представлению начальника соответствующего органа внутренних дел на утверждение Совета кандидатуру начальника отдела (управления) внутренних дел, утверждает в должности и освобождает от неё начальника милиции общественной безопасности (местной милиции);

з) организует приём граждан, рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан, принятие по ним решений;

и) рассматривает и учитывает в своей деятельности предложения органов территориального общественного самоуправления, сообщает им результаты рассмотрения предложений;

к) определяет штаты, организует работу с кадрами местной администрации, их аттестацию, принимает меры по повышению квалификации работников;

л) представляет интересы местной администрации, принимает меры по обеспечению и защите интересов территории, местного хозяйства в суде, арбитражном суде, а также в соответствующих органах власти и управления;

м) вправе отменять приказы руководителей органов и структурных подразделений местной администрации;

н) применяет в соответствии с законодательством меры поощрения, привлекает к дисциплинарной ответственности руководителей и сотрудников органов и структурных подразделений местной администрации;

о) оказывает содействие соответствующим комиссиям Совета в осуществлении ими своих полномочий по подготовке и проведению выборов народных депутатов, отзыва депутатов, референдума;

п) вносит в соответствии с законодательством в Совет предложения об образовании и составе комиссий: административной, наблюдательной, по борьбе с пьянством, по делам несовершеннолетних, по охране памятников истории и культуры и иных в сфере местного управления, осуществляет общее руководство их работой, определяет полномочия комиссий в случае, если они не установлены законодательством;

р) открывает и закрывает счета в банковских учреждениях, распоряжается средствами местной администрации, подписывает финансовые документы.

Статья 32. Органы и структурные подразделения местной администрации

1. Органы и структурные подразделения местной администрации по всем вопросам своей деятельности подчиняются главе местной администрации.

2. По требованию Совета или его председателя руководитель органа или структурного подразделения местной администрации обязан представить доклад на сессии или на заседании постоянной комиссии о состоянии дел в подведомственной сфере.

3. Органы и структурные подразделения местной администрации состоят на соответствующем бюджете.

4. В поселковой, сельской администрации функции отраслевого управления могут возлагаться на назначаемых главой местной администрации должностных лиц.

5. По решению Совета в крупных поселках, сельсоветах могут образовываться подразделения местной администрации.

Статья 33. Акты местной администрации

1. Глава местной администрации в пределах своей компетенции издаёт постановления и распоряжения. Руководители органов и структурных подразделений местной администрации издают приказы.

2. Акты местной администрации, принятые в пределах её компетенции, вступают в силу с момента их подписания, если иное не определено самим актом.

3. Постановления главы местной администрации, затрагивающие права граждан, должны быть доведены до сведения населения.

4. Акты местной администрации, противоречащие законодательству и решениям Совета, принятым в пределах его компетенции, могут быть отменены соответствующим Советом, вышестоящим исполнительно - распорядительным органом или судом в соответствии с законодательством РСФСР и республик в составе РСФСР.

Решения Совета или вышестоящего исполнительно - распорядительного органа об отмене акта местной администрации могут быть обжалованы главой местной администрации в суд в десятидневный срок.

5. Глава местной администрации вправе отменять приказы руководителей органов и структурных подразделений местной администрации.

6. Акты местной администрации, принятые в пределах её компетенции, обязательны для исполнения всеми расположенными на соответствующей территории предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.

7. Акты местной администрации в обязательном порядке направляются в соответствующий местный Совет не позднее чем в десятидневный срок с момента их принятия.

Статья 34. Право опротестования решения Совета

1. Глава местной администрации вправе опротестовать решение соответствующего местного Совета, адресованное местной администрации, если это решение, по его мнению, противоречит законодательству или другим решениям данного Совета либо недостаточно обеспечено финансовыми, материально - техническими и организационными средствами.

2. Протест с необходимым обоснованием вносится в письменной форме в соответствующий Совет не позднее пяти дней со дня принятия Советом решения.

3. Действие опротестованного решения приостанавливается с момента вручения протеста председателю Совета главой местной администрации.

4. Совет отклоняет протест главы местной администрации, если за опротестованное решение проголосует не менее половины от числа депутатов, установленного для данного Совета. В этом случае решение Совета вступает в силу в срок, указанный Советом, и не может быть опротестовано повторно главой местной администрации.

Если решение Совета опротестовано по мотивам его противоречия действующему законодательству, глава местной администрации после отклонения его протеста Советом вправе обжаловать решение Совета в суд или вышестоящий Совет.

5. Если в течение месяца протест главы местной администрации не будет отклонён, опротестованное решение Совета считается отменённым.

Статья 35. Выражение недоверия местной администрации

1. Председатель Совета, постоянная комиссия, группа депутатов, насчитывающая не менее одной трети от числа депутатов, установленного для данного Совета, вправе внести в Совет мотивированное предложение о выражении недоверия главе местной администрации, а также руководителям органов и структурных подразделений местной администрации.

2. Решение Совета о недоверии главе местной администрации, а также руководителям органов и структурных подразделений местной администрации считается принятым, если за него проголосовало не менее чем две трети от числа депутатов, установленного для данного Совета.

3. Совет, в случае принятия решения о недоверии главе местной администрации, назначает в соответствии с законодательством голосование об отзыве главы местной администрации.

4. Решение Совета о недоверии руководителям органов и структурных подразделений местной администрации, которые утверждались данным Советом, влечёт освобождение их от должности.

III. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ[127]

Глава 4. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА[128] МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ[129]

Статья 36. Экономическая база[130] местного самоуправления[131]

Экономическую базу местного самоуправления составляют природные ресурсы (земля, её недра, воды, леса, растительный и животный мир), муниципальная и иная[132] собственность[133], служащая источником получения доходов местного самоуправления[134] и удовлетворению потребностей населения соответствующей территории.

Статья 37. Муниципальная собственность

1. Муниципальная собственность является достоянием[135] населения соответствующей территории.[136]

2. В муниципальной собственности района, города и входящих в них административно - территориальных единиц находятся имущество органов местного самоуправления[137], средства местного бюджета, местных внебюджетных и валютных фондов, муниципальный жилищный фонд, нежилые помещения в домах муниципального жилищного фонда, объекты инженерной инфраструктуры и другие объекты, непосредственно осуществляющие коммунальное обслуживание населения и находящиеся на соответствующей территории, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

3. В муниципальной собственности могут находиться земельные участки[138], горные отводы, природные объекты (водоёмы, леса, луга и другое), ценные бумаги и другие финансовые активы, нежилые помещения, предприятия[139], другие имущественные комплексы, учреждения народного образования, культуры, здравоохранения, а также имущество, необходимое для удовлетворения коммунально - бытовых и социально - культурных потребностей населения соответствующей территории.

Статья 38. Распоряжение и управление объектами муниципальной собственности

1. Распоряжение и управление объектами муниципальной собственности осуществляют местные Советы и местная администрация в соответствии с разграничением компетенции, установленным настоящим Законом.

2. Местные Советы и местная администрация вправе:

а) передавать находящиеся в муниципальной собственности объекты во временное или постоянное владение и пользование, сдавать их в аренду, продавать, отчуждать в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством и актами местных Советов, изданными в пределах их компетенции;

б) распоряжаться средствами местного бюджета, внебюджетными и валютными фондами;

в) устанавливать при отчуждении муниципальных предприятий ограничения на определённый срок по перепрофилированию этих предприятий, а также по изменению ассортимента выпускаемой ими продукции;

г) требовать от соответствующих органов передачи или продажи в муниципальную собственность предприятий, их структурных подразделений, а также иного имущества, находящегося в государственной собственности, если они имеют особо важное значение для обеспечения коммунально - бытовых и социально - культурных нужд населения данной территории, функционирования её хозяйственного комплекса;

д) получать полную компенсацию за причинённый ущерб в случае отчуждения в государственную собственность объектов муниципальной собственности;

е) передавать право распоряжения отдельными объектами муниципальной собственности другим органам местного самоуправления.

Местные Советы обладают преимущественным по отношению к государственным органам правом на приобретение в установленном законом порядке находящихся на их территории зданий, сооружений и иных объектов, которые могут использоваться для местных нужд.

3. Органы местной администрации в пределах своей компетенции управляют объектами муниципальной собственности, а также распоряжаются средствами соответствующего местного бюджета.

4. Имущество, являющееся муниципальной собственностью и закреплённое за муниципальным предприятием, принадлежит предприятию на праве полного хозяйственного ведения.

5. Имущество, являющееся муниципальной собственностью и закрепленное собственником за учреждением, состоящим на муниципальном бюджете, находится в оперативном управлении этого учреждения.

6. Перечень объектов муниципальной собственности, распоряжение которыми осуществляется с согласия Совета, а также размер вклада местного Совета в имущество предприятий из бюджетных средств устанавливаются соответствующим местным Советом.

Статья 39. Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не входящими в состав муниципальной собственности

1. Местные Советы и местная администрация содействуют развитию предпринимательской деятельности на подведомственной территории.

2. Местные Советы и местная администрация не вправе устанавливать ограничения на ввоз и вывоз продукции и товаров за пределы соответствующей территории либо иные ограничения хозяйственной деятельности за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

3. Хозяйственные отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями, организациями, не находящимися в составе муниципальной собственности, строятся на договорной основе.

4. Местные Советы и местная администрация вправе предоставлять налоговые и иные льготы и преимущества предприятиям с учётом значения их деятельности для населения соответствующей территории в пределах сумм налогов и иных платежей, зачисляемых в доход соответствующего местного бюджета.

5. Создание или преобразование предприятий, использование ими природных ресурсов на соответствующей территории осуществляется с согласия местного Совета или местной администрации в соответствии с их компетенцией.

6. Условия использования месторождений полезных ископаемых, находящихся на территории Совета, определяются решениями Совета или местной администрации в соответствии с законами РСФСР и республик в составе РСФСР.

7. Местная администрация района, города определяет квоту на разработку месторождений полезных ископаемых, находящихся в муниципальной собственности, и устанавливает плату за их использование в соответствии с законодательством.

8. Местный Совет и местная администрация вправе:

координировать участие предприятий и организаций в комплексном социально - экономическом развитии территории;

объединять на добровольной основе средства предприятий, организаций, граждан и местного бюджета для финансирования, строительства, ремонта и содержания объектов производственной и социальной инфраструктуры;

привлекать в установленном законодательством порядке предприятия и организации к строительству и содержанию местных дорог, объектов природоохранного и другого назначения.

Статья 40. Материально - техническое обеспечение органов местного самоуправления и муниципальных предприятий и организаций

1. Материально - техническое обеспечение органов местного самоуправления и муниципальных предприятий и организаций осуществляется на основе прямых хозяйственных связей, оптовой и розничной торговли.

2. Материальные ресурсы, необходимые для социально - экономического развития территории и распределяемые централизованно, выделяются местным Советам соответствующими органами управления.

Статья 41. Участие органов местного самоуправления во внешнеэкономических связях

1. Местные Советы и местная администрация организуют в установленном законодательством порядке внешнеэкономические связи.

2. Местные Советы и местная администрация вправе:

заключать договоры с зарубежными партнёрами на реализацию и приобретение продукции за счёт имеющихся у них валютных средств и на иной основе;

создавать совместные предприятия по выпуску товаров народного потребления и оказанию услуг населению, а также участвовать в создании других предприятий, организовывать приграничную и прибрежную торговлю;

создавать муниципальные внешнеэкономические организации, оказывать предприятиям помощь в развитии экспортных возможностей.

IV. ФИНАНСОВАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Глава 5. ФИНАНСОВАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 42. Финансовые ресурсы местного самоуправления

Финансовые ресурсы местного самоуправления состоят из бюджетных и внебюджетных средств местных Советов, получаемых кредитных ресурсов, валютных средств, а также средств органов территориального общественного самоуправления.

Статья 43. Местные бюджеты

1. Местные Советы самостоятельно утверждают бюджеты соответствующих территорий в интересах населения.

Разработка проекта и исполнение местного бюджета осуществляются соответствующей местной администрацией, а в пределах расходов, предусмотренных на содержание представительных органов, - самостоятельно Советом.

Вмешательство иных органов и организаций в процесс разработки, утверждения и исполнения бюджета не допускается, если иное не предусмотрено законодательством РСФСР.

2. Минимальный размер местного бюджета в части текущих расходов определяется, исходя из сохранения обеспеченности расходов по местному бюджету в предыдущем финансовом году с учётом увеличения расходов, вызванного решениями вышестоящих органов власти и управления.

3. При недостаточности средств местному Совету для сбалансированности соответствующего бюджета из бюджета Совета вышестоящего территориального уровня предоставляются дотации и субвенции или уточняются нормативы отчислений от регулирующих налогов в порядке, установленном законами РСФСР и республик в составе РСФСР.

В случаях, когда доходы местных бюджетов уменьшаются или их расходы увеличиваются в результате принятия решений органами государственной власти и управления РСФСР, республик в составе РСФСР, краев, областей, районов, городов, районов в городах, недостающие бюджетные средства компенсируются за счёт республиканского (РСФСР) бюджета, бюджетов республик в составе РСФСР, соответствующих местных бюджетов.

Доходы местных бюджетов, полученные дополнительно в ходе исполнения бюджета, а также суммы превышения доходов над расходами, образующиеся в результате перевыполнения доходов или экономии в расходах, остаются в распоряжении местных Советов, изъятию не подлежат и используются по их усмотрению.

Статья 44. Доходы бюджетов

1. В доходы бюджетов районов, городов (в том числе районных городов), районов в городах, поселков, сельсоветов полностью зачисляются местные налоги и сборы, а также иные доходы в соответствии с законодательством.

2. В доходы бюджетов районов, городов (в том числе районных городов), районов в городах, поселков, сельсоветов по установленным нормативам зачисляются доходы от налогов и иных финансовых источников в соответствии с законами РСФСР и республик в составе РСФСР о налогообложении.

3. Нормативы отчислений в бюджеты районов, городов, поселков, сельсоветов устанавливаются Советами вышестоящего территориального уровня, исходя из средней величины бюджетной обеспеченности на одного жителя по данному региону, а также из сложившихся уровней развития социальной инфраструктуры и перспектив развития соответствующих административно - территориальных единиц.

4. Нормативы отчислений в местные бюджеты, указанные в пункте 3 настоящей статьи, утверждаются Советом вышестоящего территориального уровня с участием соответствующих местных Советов.

5. Нормативы отчислений в бюджеты районов в городах устанавливаются городским Советом в соответствии с компетенцией районных в городах Советов.

6. В случае ликвидации районных в городе Советов все предусмотренные настоящим Законом источники доходов бюджетов районов в городе передаются бюджету города.

7. Платежи предприятий вносятся в местный бюджет по месту нахождения этих предприятий, их филиалов, а также других структурных единиц и подразделений. Распределение платежей предприятий, имеющих филиалы на нескольких территориях, производится между бюджетами этих территорий пропорционально доле работников соответствующего филиала в общей численности работников предприятия.

8. Местные Советы имеют право:

устанавливать в соответствии с законом ставки налога на прибыль для предприятий и других объектов, находящихся в муниципальной собственности данного Совета, местные налоги, сборы и пошлины в пределах, определяемых законами РСФСР и республик в составе РСФСР о местных налогах и сборах, а также тарифы на оплату бытовых, коммунальных, транспортных и других услуг, оказываемых предприятиями и организациями, находящимися в муниципальной собственности Совета, если такие тарифы не установлены вышестоящими органами власти и управления;

устанавливать в пределах причитающейся им доли налога на прибыль льготы по этим платежам любым предприятиям и организациям, находящимся на подведомственной им территории, а по остальным платежам - в соответствии с законодательством РСФСР и республик в составе РСФСР о налогообложении.

Статья 45. Расходы местных бюджетов

1. Расходы бюджетов районов, городов, районов в городах, поселков, сельсоветов осуществляются за счёт их доходов, а также дотаций и субвенций, полученных из бюджетов вышестоящего территориального уровня.

2. Местные Советы самостоятельно:

определяют направления использования средств местных бюджетов;

увеличивают, исходя из имеющихся средств, нормы расходов на содержание жилищно - коммунального хозяйства, учреждений здравоохранения, народного образования, социального обеспечения, культуры, спорта, органов охраны правопорядка, охраны природы;

направляют доходы от налога с владельцев транспортных средств целевым назначением на развитие транспортных коммуникаций;

устанавливают дополнительные льготы и пособия для отдельных категорий населения, нуждающихся в социальной защите;

образуют резервные и целевые фонды;

устанавливают размер расходов на содержание образуемых ими органов, а также органов местной администрации.

3. Местные Советы могут вкладывать свободные средства в хозяйственные мероприятия, в акции, ценные бумаги, а также предоставлять в установленном порядке процентные и беспроцентные займы.

4. В местном бюджете предусматриваются суммы, необходимые для возврата полученных Советом ссуд, долгов и оплаты процентов по ним.

5. Финансовые ресурсы местных Советов могут быть на договорной основе объединены со средствами предприятий, учреждений, организаций и граждан для финансирования строительства, ремонта и содержания объектов социальной и производственной инфраструктуры.

Статья 46. Внебюджетные фонды

1. Местные Советы и местная администрация образуют внебюджетные фонды, в которые включаются:

дополнительные доходы и сэкономленные финансовые ресурсы, полученные за счёт осуществления организованных местными Советами и местной администрацией мероприятий по решению экономических и социальных проблем;

добровольные взносы и пожертвования граждан, предприятий, учреждений и организаций;

доходы от местных займов и местных денежно - вещевых лотерей, аукционов;

штрафы, взимаемые за получение предприятиями и организациями необоснованной прибыли (доходов) в связи с завышением цен (тарифов) на продукцию (работы, услуги);

штрафы за загрязнение окружающей среды и нерациональное использование природных ресурсов и другие нарушения природоохранительного законодательства, санитарных норм и правил, а также платежи, компенсирующие причиненный ущерб. Суммы этих штрафов и платежей используются на проведение природоохранных и оздоровительных мероприятий;

штрафы за порчу и утрату объектов историко - культурного наследия, другие нарушения соответствующего законодательства, а также платежи, компенсирующие причиненный ущерб. Суммы этих штрафов и платежей используются на проведение мероприятий по восстановлению и поддержанию объектов историко - культурного наследия;

штрафы за административные правонарушения, совершенные на территории местного Совета;

50 процентов выявленных проверками скрытых или заниженных доходов предприятий, организаций и учреждений, расположенных на территории местного Совета и не входящих в муниципальную собственность, а также 50 процентов от суммы штрафов, налагаемых на них;

выявленные проверками скрытые или заниженные доходы предприятий, организаций и учреждений, входящих в муниципальную собственность, а также штрафы, налагаемые на них;

доходы от реализации бесхозяйного и конфискованного имущества;

иные внебюджетные средства.

2. Средства внебюджетных фондов находятся на специальных счетах в банковских учреждениях, изъятию не подлежат и расходуются местными Советами и местной администрацией.

Статья 47. Валютные фонды

1. Местные Советы имеют право формировать валютные фонды за счёт отчислений от валютной выручки предприятий, находящихся в муниципальной собственности, а также предприятий, расположенных на соответствующей территории. Нормативы отчислений в валютные фонды устанавливаются законодательством РСФСР.

2. Средства валютных фондов хранятся на счетах, открываемых в банковских учреждениях на территории РСФСР и используются местными Советами самостоятельно.

Статья 48. Участие местных Советов в кредитных отношениях и организации денежного обращения

1. Местные Советы и другие органы местного самоуправления, являющиеся юридическими лицами, вправе:

пользоваться на договорных началах кредитами на производственные и социальные цели;

принимать участие имеющимися в их распоряжении финансовыми ресурсами в создании и деятельности финансово - кредитных учреждений на акционерной основе;

выдавать процентные и беспроцентные ссуды другим местным Советам и иным органам местного самоуправления, предприятиям, учреждениям и организациям;

выпускать местные займы для развития социальной и производственной инфраструктуры;

создавать целевые фонды и передавать их любому банку в качестве ресурсов кредитования целевых программ и мероприятий для решения территориальных задач.

2. Районные, городские Советы составляют территориальные сводные финансовые балансы и балансы денежных доходов и расходов населения. Предприятия, учреждения и организации, расположенные на территории местного Совета, представляют местной администрации сведения, необходимые для составления этих балансов.

3. В целях формирования кассовых планов, контроля за их выполнением и контроля за денежным обращением на территории района, города (республиканского, областного) могут быть созданы в порядке, установленном законами РСФСР, отделения (управления) Центрального банка РСФСР.

V. КОМПЕТЕНЦИЯ МЕСТНЫХ СОВЕТОВ И МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ

Глава 6. ПОЛНОМОЧИЯ ПОСЕЛКОВОГО, СЕЛЬСКОГО СОВЕТА

И ПОСЕЛКОВОЙ, СЕЛЬСКОЙ АДМИНИСТРАЦИИ

Статья 49. Полномочия поселкового, сельского Совета

Поселковый, сельский Совет:

1. утверждает планы и программы социально - экономического развития подведомственной Совету территории, бюджет, отчеты об их исполнении;

2. образует внебюджетные фонды, определяет их статус и целевое назначение; учреждает фонды для кредитования целевых программ и мероприятий для решения территориальных задач, в том числе фонды социальной защиты и дотационные фонды; утверждает отчёты об их использовании;

3. определяет в соответствии с законодательством условия приобретения, создания, преобразования объектов муниципальной собственности; утверждает перечень объектов муниципальной собственности, приобретение, создание и преобразование которых требуют согласия Совета;

4. устанавливает в соответствии с законодательством порядок назначения на должность и освобождения от неё руководителей муниципальных предприятий, учреждений, организаций;

5. определяет условия и порядок разгосударствления и приватизации муниципальных предприятий и муниципального имущества;

6. определяет в соответствии с законодательством льготы и преимущества, в том числе в сфере налогов, в целях стимулирования предпринимательской деятельности;

7. устанавливает в соответствии с законодательством условия размещения на подведомственной Совету территории предприятий, не находящихся в муниципальной собственности;

8. определяет в соответствии с земельным законодательством порядок предоставления и изъятия земельных участков, а также распоряжения земельными участками на подведомственной Совету территории;

9. определяет в соответствии с законодательством правила пользования природными ресурсами, выносит решения о приостановлении строительства или эксплуатации объектов в случае нарушения экологических, санитарных, строительных норм на подведомственной Совету территории;

10. утверждает планы и правила застройки населённых пунктов на подведомственной Совету территории;

11. вносит представления в соответствующий Совет об установлении и изменении границ территории посёлка, сельсовета, о выделении в его распоряжение дополнительного земельного фонда, о переименовании населенных пунктов;

12. устанавливает в соответствии с законодательством порядок передачи и продажи жилья в собственность граждан и организаций, сдачи жилья в аренду;

13. запрещает на основании заключения Государственной санитарно - эпидемиологической службы РСФСР и Государственного комитета РСФСР по экологии и природопользованию проведение на подведомственной Совету территории мероприятий, которые могут вызвать неблагоприятные экологические изменения, изменения демографической ситуации или другие негативные последствия;

14. определяет за счёт собственных средств дополнительные льготы и преимущества для граждан, проживающих на подведомственной ему территории;

15. предъявляет в случаях, предусмотренных законодательством, в суд или арбитражный суд требования о признании недействительными актов вышестоящих органов государственного управления, предприятий, учреждений, организаций;

16. принимает решения о передаче отдельных полномочий, а также объектов муниципальной собственности и финансовых ресурсов другим Советам, а также органам территориального общественного самоуправления населения; принимает решение о самоупразднении;

17. рассматривает иные вопросы, отнесённые законодательством к его ведению.

Поселковый, сельский Совет может рассматривать и решать по представлению главы поселковой, сельской администрации вопросы, отнесённые к её ведению.

Статья 50. Полномочия поселковой, сельской администрации в области планирования, бюджетно - финансовой работы, управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями, организациями

Поселковая, сельская администрация:

1. разрабатывает и представляет на утверждение Совета проекты планов и программ социально - экономического развития территории, бюджета, организует их исполнение;

2. получает от предприятий, организаций, колхозов, кооперативов, расположенных на территории поселка, сельсовета, необходимые сведения о проектах их планов и мероприятий, которые могут иметь экологические, демографические и иные последствия, затрагивающие интересы населения территории, осуществляет обязательное для таких планов и мероприятий согласование;

3. вносит предложения по проектам планов социально - экономического развития территории и программам вышестоящего Совета, а также по проектам планов предприятий, организаций, расположенных на территории посёлка, сельсовета, по вопросам, связанным с удовлетворением потребностей населения, экономическим и социальным развитием территории;

4. управляет муниципальной собственностью посёлка, сельсовета, решает вопросы создания, приобретения, использования, аренды объектов муниципальной собственности; вносит предложения в Совет об отчуждении объектов муниципальной собственности;

5. создаёт за счёт имеющихся средств предприятия смешанной формы собственности, участвует на долевых началах в создании и эксплуатации совместных предприятий;

6. назначает и освобождает в порядке, установленном Советом, руководителей муниципальных предприятий;

7. подготавливает с учётом мнения трудовых коллективов и граждан предложения поселковому, сельскому Совету о разгосударствлении и приватизации муниципального имущества; публикует в местной печати списки предприятий и организаций и условия их разгосударствления и приватизации; направляет не менее 50 процентов сумм, вырученных от реализации муниципального имущества, в бюджет посёлка, сельсовета;

8. содействует созданию на территории посёлка, сельсовета предприятий различных форм собственности, занятых обслуживанием населения, созданию крестьянских (фермерских) хозяйств;

9. заключает с предприятиями, организациями, не находящимися в муниципальной собственности, договоры о сотрудничестве в экономическом и социальном развитии территории Совета, на производство товаров народного потребления и иной продукции, оказание услуг;

10. совместно с районной (городской) администрацией решает вопросы о замене по взаимному соглашению с предприятием части налога с прибыли (дохода), поступающего в поселковый, сельский бюджет, натуральным покрытием продукцией или услугами по государственным и договорным ценам.

Статья 51. Полномочия поселковой, сельской администрации в области сельского хозяйства, использования земли, охраны природы

Поселковая, сельская администрация:

1. предоставляет в установленном порядке в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передает в собственность и сдаёт в аренду, изымает земельные участки в пределах черты посёлка, сельсовета, а также из фонда других земель (в том числе земель запаса), переданных в ведение поселкового, сельского Совета, за исключением случаев, предусмотренных законодательством;

2. регистрирует права собственности на землю, права землевладения, землепользования, договоры на временное пользование земельными участками и договоры их аренды;

3. организует ведение земельного кадастра;

4. планирует использование земель, находящихся в ведении Совета;

5. организует разработку и осуществление генеральных планов, проектов планировки и застройки поселков, сельских населённых пунктов;

6. согласовывает изъятие и предоставление земель, осуществляемые вышестоящими органами;

7. взимает плату за землю;

8. осуществляет государственный контроль за использованием и охраной земель;

9. защищает права собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов;

10. разрешает в пределах своей компетенции земельные споры;

11. контролирует на своей территории соблюдение природоохранительного законодательства, соблюдение правил охоты, рыбной ловли, сбора дикорастущих растений, плодов, ягод и другого;

12. информирует население об экологической обстановке, принимает в случае стихийных бедствий и аварий меры по обеспечению безопасности населения; сообщает в соответствующие органы о действиях предприятий, учреждений, организаций, представляющих угрозу окружающей среде, нарушающих законодательство о природопользовании;

13. принимает в соответствии с законодательством решения о наложении штрафов за ущерб, причинённый природной среде.

Статья 52. Полномочия поселковой, сельской администрации в области строительства, транспорта, связи, жилищного хозяйства, коммунально - бытового обслуживания и торговли

Поселковая, сельская администрация:

1. организует подготовку проектов застройки населённых пунктов, утверждает проекты и титульные списки строек, осуществляемых за счёт средств местного бюджета, и контролирует их соблюдение;

2. организует за счёт собственных средств и на долевых началах строительство и ремонт муниципальных жилых домов, объектов коммунального хозяйства и социально - культурного назначения, дорог, привлекает в установленном порядке к дорожному строительству колхозы, совхозы, другие предприятия и организации;

3. выступает заказчиком по строительству муниципальных объектов; назначает приёмочные комиссии и утверждает акты приёмки в эксплуатацию законченных строительством объектов;

4. выдаёт разрешение на строительство на территории посёлка, сельсовета всех объектов производственного назначения; приостанавливает строительство, осуществляемое с нарушением утверждённых проектов, планов и правил застройки;

5. осуществляет контроль за работой транспортных предприятий и организаций на территории Совета, согласовывает маршруты и графики движения транспорта, привлекает на договорных началах к транспортному обслуживанию населения предприятия и организации, действующие на подведомственной территории;

6. организует работу предприятий связи, развитие радио- и телевещания;

7. организует эксплуатацию муниципального жилищного фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства, предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, входящих в состав муниципальной собственности;

8. распределяет в установленном порядке муниципальный жилищный фонд, ведет учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставляет им жилые помещения в домах муниципального жилищного фонда, решает вопросы продажи домов и квартир, использования нежилых помещений, аренды зданий и сооружений, находящихся в муниципальной собственности, а также выдает ордера на заселение жилой площади, за исключением домов, принадлежащих гражданам;

9. принимает меры по обеспечению населения топливом;

10. организует благоустройство населённых пунктов, привлекает на договорной основе к этой работе предприятия, учреждения, организации, а также население; контролирует благоустройство производственных территорий, организует озеленение, охрану зелёных насаждений и водоёмов, участвует в создании мест отдыха граждан; присваивает наименования улицам и другим частям населённых пунктов, устанавливает нумерацию домов;

11. координирует планы розничного товарооборота организаций торговли в посёлке, сельсовете; организует рынки и ярмарки; устанавливает правила торговли, контролирует соблюдение цен и правил торговли, санитарное состояние мест торговли;

12. устанавливает удобный для населения режим работы предприятий коммунального хозяйства, торговли и общественного питания, бытового обслуживания населения;

13. ведает кладбищами, обеспечивает содержание в надлежащем состоянии иных мест погребения.

Статья 53. Полномочия поселковой, сельской администрации в области социально - культурного обслуживания и социальной защиты населения

Поселковая, сельская администрация:

1. организует и координирует с учётом национально - культурных традиций населения работу учреждений социально - культурного назначения, обеспечивает их материально - техническое снабжение; создаёт при школах фонд всеобуча за счёт собственных и привлечённых средств; содействует организации трудового обучения и профессиональной ориентации школьников;

2. вносит предложения в соответствующие органы об объявлении памятниками природы, истории и культуры объектов, находящихся на территории посёлка, сельсовета и представляющих экологическую, историческую, культурную или научную ценность; осуществляет охрану и организует использование памятников истории и культуры, переданных в ведение посёлка, сельсовета;

3. оказывает жителям помощь в назначении пенсий;

4. организует в соответствии с решениями Совета учёт лиц, помощь которым осуществляется за счёт средств местного бюджета; в соответствии с решениями Совета распоряжается средствами фонда социальной защиты населения и принимает меры к его пополнению, назначает за счёт собственных и привлечённых средств пособия, а также доплаты к пенсиям;

5. организует с целью обеспечения занятости населения общественные оплачиваемые работы по благоустройству, строительству и ремонту дорог, зданий, сооружений и тому подобного за счёт средств местного бюджета, внебюджетных фондов и привлечённых средств;

6. принимает меры по улучшению жилищных, материальных и социально - бытовых условий инвалидов, семей, потерявших кормильца, престарелых граждан, нуждающихся в обслуживании на дому; способствует устройству нуждающихся граждан в учреждения социального обеспечения;

7. предоставляет в пределах своих полномочий установленные льготы и помощь, связанные с охраной материнства и детства, улучшением условий жизни многодетных семей; принимает меры к устройству детей, оставшихся без попечения родителей, в детские дома, школы - интернаты, интернаты при школах и на воспитание в семьи граждан;

8. содействует созданию необходимых жилищных условий для демобилизованных и уволенных в запас военнослужащих и их семей;

9. назначает опекунов и попечителей, контролирует выполнение ими своих обязанностей;

10. получает от расположенных на территории Совета предприятий, организаций сведения о высвобождении работающих, заслушивает сообщения руководителей предприятий, организаций по этим вопросам.

Статья 54. Полномочия поселковой, сельской администрации в области обеспечения законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан

Поселковая, сельская администрация:

1. обеспечивает на территории поселка, сельсовета соблюдение законов, актов вышестоящих органов государственной власти и управления, охрану прав и свобод граждан; осуществляет контроль за соблюдением решений Советов предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами;

2. предъявляет в суд или арбитражный суд требования о признании недействительными актов органов государственного управления, предприятий, учреждений, организаций, нарушающих права и законные интересы граждан, проживающих на территории посёлка, сельсовета, а также права поселкового, сельского Совета, местной администрации;

3. осуществляет в случае стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий, эпизоотий, пожаров, массовых нарушений общественного порядка предусмотренные законом меры, связанные со спасением и охраной жизни людей, защитой их здоровья и прав, сохранением материальных ценностей, поддержанием порядка, обеспечением деятельности предприятий, учреждений, организаций; организует проведение противопожарных мероприятий;

4. налагает в пределах своей компетенции административные взыскания на граждан и должностных лиц за совершённые ими административные правонарушения;

5. принимает предусмотренные законодательством меры, связанные с проведением собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, организацией спортивных, зрелищных и других массовых общественных мероприятий;

6. регистрирует в соответствии с законодательством общественные объединения населения, органы территориального общественного самоуправления, действующие на территории Совета;

7. организует приём населения, а также рассмотрение жалоб, заявлений и предложений граждан, принимает по ним необходимые меры в пределах своей компетенции;

8. утверждает в должности участковых инспекторов милиции, контролирует их работу, оказывает содействие органам милиции, ГАИ, пожарной охраны в осуществлении их функций;

9. производит в соответствии с законодательством регистрацию актов гражданского состояния;

10. совершает в соответствии с законодательством нотариальные действия;

11. выдает гражданам справки, удостоверяющие личность, семейное, имущественное положение и другие справки, предусмотренные законодательством.

Глава 7. ПОЛНОМОЧИЯ РАЙОННОГО СОВЕТА

И РАЙОННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ

Статья 55. Полномочия районного Совета

Районный Совет:

1. утверждает бюджет, планы и программы социально - экономического развития района, изменения и дополнения к ним, отчёты об их выполнении; определяет направления использования капитальных вложений;

2. образует внебюджетные и валютные фонды района, определяет их статус и целевое назначение; учреждает фонды для кредитования целевых программ и мероприятий для решения территориальных задач, в том числе фонды социальной защиты и дотационные фонды; утверждает отчёты об их использовании;

3. принимает решения о выделении дотаций и субвенций бюджетам посёлков, сельсоветов, районных городов, а также ссуд и займов из средств районного бюджета;

4. устанавливает в соответствии с законодательством местные налоги, сборы, цены и тарифы на товары и услуги, производимые и оказываемые муниципальными предприятиями; принимает решения о выпуске и размещении лотерей, займов;

5. определяет в соответствии с законодательством условия приобретения, создания, преобразования объектов муниципальной собственности; утверждает перечень объектов муниципальной собственности, приобретение, создание и преобразование которых требуют согласия Совета;

6. устанавливает в соответствии с законодательством порядок назначения на должность и освобождения от неё руководителей муниципальных предприятий, учреждений, организаций;

7. определяет условия и порядок разгосударствления и приватизации муниципальных предприятий и муниципального имущества;

8. устанавливает в соответствии с законодательством порядок передачи и продажи жилья в собственность граждан и организаций, сдачи жилья в аренду;

9. устанавливает в соответствии с законодательством порядок и условия создания или преобразования предприятий или иных объектов рыночной инфраструктуры, размещения их на подведомственной Совету территории; устанавливает квоты на разработку находящихся в его ведении месторождений полезных ископаемых и плату за их использование;

10. определяет в соответствии с законодательством льготы и преимущества, в том числе налоговые, в целях стимулирования отдельных видов предпринимательской деятельности;

11. определяет в соответствии с законодательством правила пользования природными ресурсами, выносит решения о приостановлении строительства или эксплуатации объектов в случае нарушения экологических, санитарных, строительных норм на подведомственной Совету территории;

12. определяет в соответствии с земельным законодательством порядок предоставления и изъятия земельных участков, а также распоряжения земельными участками на подведомственной Совету территории;

13. устанавливает границы земель, передаваемых в ведение поселковых, сельских Советов по согласованию с ними;

14. решает в соответствии с законодательством вопросы административно - территориального устройства; утверждает схемы и проекты районной планировки;

15. запрещает на основании заключения Государственной санитарно - эпидемиологической службы РСФСР и Государственного комитета РСФСР по экологии и природопользованию проведение на подведомственной Совету территории мероприятий, которые могут вызвать неблагоприятные экологические изменения, изменения демографической ситуации или другие негативные последствия;

16. устанавливает правила пользования водозаборными сооружениями, предназначенными для удовлетворения нужд населения, а также зоны санитарной охраны водных объектов в соответствии с требованиями санитарных норм;

17. принимает в соответствии с законодательством решения, устанавливающие административную ответственность;

18. учреждает собственные средства массовой информации;

19. предъявляет в случаях, предусмотренных законодательством, в суд или арбитражный суд требования о признании недействительными актов вышестоящих органов государственного управления, предприятий, учреждений, организаций; отменяет противоречащие законодательству решения нижестоящих местных Советов;

20. вносит в соответствии с законодательством предложения в соответствующие органы о статусе языков компактно проживающих на подведомственной Совету территории национальных групп и малочисленных народов;

21. объявляет природные и иные объекты местного значения, представляющие собой экологическую, историческую или научную ценность, памятниками природы, истории и культуры, определяет правила их охраны и использования;

22. определяет за счёт собственных средств дополнительные льготы и преимущества для граждан, проживающих на подведомственной ему территории;

23. принимает решения о передаче отдельных полномочий, а также объектов и финансовых ресурсов в ведение сельских, поселковых, городских и иных Советов;

24. рассматривает иные вопросы, отнесённые законодательством к его ведению.

Районный Совет может рассматривать и решать по представлению главы районной администрации вопросы, отнесённые к её ведению.

Статья 56. Полномочия районной администрации в области планирования, бюджета, финансов и учёта

Районная администрация:

1. разрабатывает и представляет на утверждение Совета проекты планов и программ социально - экономического развития района, бюджета, организует их исполнение;

2. получает от предприятий, организаций, колхозов, кооперативов, расположенных на территории района, необходимые сведения о проектах их планов и мероприятий, которые могут иметь экологические, демографические и иные последствия, затрагивающие интересы населения района, осуществляет обязательное для таких планов и мероприятий согласование;

3. вносит предложения по проектам планов социально - экономического развития территории и программам вышестоящего Совета, а также по проектам планов предприятий, организаций, расположенных на территории района, по вопросам, связанным с удовлетворением потребностей населения, экономическим и социальным развитием территории;

4. обеспечивает составление балансов: финансового, денежных доходов населения, трудовых ресурсов, земельного и других, необходимых для управления экономическим и социальным развитием района;

5. рассматривает планы размещения, развития и специализации предприятий и организаций различных форм собственности, дает по ним заключения и, в необходимых случаях, вносит свои предложения в соответствующие органы управления;

6. осуществляет в соответствии с законодательством контроль за состоянием учёта и отчётности расположенных на территории района предприятий и организаций, оказывает содействие органам государственной статистики, предоставляет им и получает от них необходимые статистические данные.

Статья 57. Полномочия районной администрации в области управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями, организациями на территории района

Районная администрация:

1. управляет муниципальной собственностью района, решает вопросы создания, приобретения, использования, аренды объектов муниципальной собственности; вносит предложения в Совет об отчуждении объектов муниципальной собственности;

2. создает за счёт имеющихся средств предприятия смешанной формы собственности, регистрирует их уставы, участвует на долевых началах в создании и эксплуатации совместных предприятий;

3. назначает и освобождает в порядке, установленном Советом, руководителей муниципальных предприятий;

4. подготавливает с учётом мнения поселковых, сельских Советов, трудовых коллективов и граждан предложения районному Совету о разгосударствлении и приватизации муниципального имущества; публикует в местной печати списки предприятий и организаций и условия их разгосударствления и приватизации; направляет не менее 50 процентов сумм, вырученных от реализации муниципального имущества, в бюджет района;

5. содействует созданию на территории района предприятий различных форм собственности, занятых обслуживанием населения, созданию крестьянских (фермерских) хозяйств; регистрирует в соответствии с законодательством предприятия;

6. предоставляет в соответствии с законодательством и решениями Совета льготы и преимущества, в том числе налоговые, в целях стимулирования отдельных видов предпринимательской деятельности;

7. заключает с предприятиями, организациями, не находящимися в муниципальной собственности, договоры о сотрудничестве в экономическом и социальном развитии района, на производство товаров народного потребления и иной продукции, оказание услуг;

8. размещает в порядке, установленном Советом, предприятия, учреждения, организации на подведомственной Совету территории;

9. приостанавливает строительство или эксплуатацию объектов в случае нарушения экологических, санитарных, строительных норм на подведомственной Совету территории; ограничивает или запрещает использование питьевой воды в промышленных целях.

Статья 58. Полномочия районной администрации в области ценообразования

Районная администрация:

1. обеспечивает в соответствии с законодательством проведение единой политики цен в районе, организует и осуществляет контроль за правильностью цен, тарифов, наценок и скидок;

2. вносит на рассмотрение Совета предложения по дополнительной компенсации населению за счёт средств районного бюджета расходов, связанных с приобретением некоторых видов товаров, а также оказанием услуг.

Статья 59. Полномочия районной администрации в области материально - технического обеспечения социально - экономического развития района

Районная администрация:

1. осуществляет материально - техническое обеспечение мероприятий и программ, предусмотренных планом экономического и социального развития района; получает от органов материально - технического снабжения края, области централизованно распределяемые материальные ресурсы;

2. создаёт коммерческие территориальные и межтерриториальные организации снабжения и сбыта; заключает хозяйственные договоры с предприятиями, учреждениями, организациями любых форм собственности, в том числе с зарубежными партнерами, для привлечения их продукции, товаров и услуг на местный рынок;

3. вправе производить по взаимному соглашению с предприятиями замену до 25 процентов налога с прибыли (дохода), поступающего в районный бюджет, натуральным покрытием продукцией или услугами предприятия по государственным ценам и сверх того до 25 процентов - по договорным ценам;

4. вправе выдавать (с передачей соответствующих материальных ресурсов) предприятиям и организациям местный заказ в размере до 5 процентов объёма производимой продукции (товаров) и оказываемых услуг.

Статья 60. Полномочия районной администрации в области сельского хозяйства, использования земли, охраны природы

Районная администрация:

1. предоставляет в установленном порядке в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передает в собственность и сдает в аренду, изымает земельные участки из всех земель в границах района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством;

2. регистрирует права собственности на землю, права землевладения, землепользования, договоры на временное пользование земельными участками и договоры их аренды;

3. организует ведение земельного кадастра;

4. планирует использование земель, находящихся в ведении районного Совета;

5. организует разработку и осуществление планов земельно - хозяйственного устройства населённых пунктов на территории района;

6. взимает плату за землю;

7. устанавливает границы территории земель, передаваемых в ведение поселковых, сельских Советов по согласованию с ними;

8. осуществляет государственный контроль за использованием и охраной земель;

9. защищает права собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов;

10. разрешает в пределах своей компетенции земельные споры;

11. контролирует на территории района выполнение всеми землепользователями обязательств по повышению плодородия почв, борьбе с эрозией, рекультивации нарушенных земель, посадке полезащитных лесополос;

12. организует проведение работ по землеустройству, даёт заключения по планам землеустроительных работ, проводимых на территории района;

13. определяет условия проведения изыскательских работ на территории района;

14. осуществляет в соответствии с законодательством управление и контроль в области использования и охраны вод, лесов и недр, атмосферного воздуха, растительного и животного мира, других природных ресурсов на территории района;

15. предоставляет в пользование в установленном порядке водные ресурсы районного значения, разрешает в пределах своей компетенции споры о водопользовании, контролирует строительство и эксплуатацию сооружений водоснабжения, ирригационных и мелиоративных сооружений;

16. предоставляет в установленном порядке горные отводы для разработки месторождений полезных ископаемых, находящихся в ведении района; разрешает в пределах своей компетенции споры по вопросам пользования недрами;

17. обеспечивает проведение на территории района мероприятий по охране окружающей среды и соблюдение правил охоты, рыбной ловли, сбора дикорастущих растений, плодов, ягод и другого;

18. организует проведение на территории района гигиенических и санитарно - эпидемиологических мероприятий, а также обеспечивает соблюдение санитарных правил, норм и гигиенических нормативов;

19. организует проведение экологической экспертизы проектов и строящихся объектов, а также предприятий и хозяйственных организаций, загрязняющих воздушный и водный бассейны и не обеспечивающих функционирование очистных сооружений;

20. информирует население об экологической обстановке, принимает в случае стихийных бедствий и аварий меры по обеспечению безопасности населения; сообщает в соответствующие органы о действиях предприятий, учреждений, организаций, представляющих угрозу окружающей среде, нарушающих законодательство о природопользовании;

21. принимает в соответствии с законодательством решения о наложении штрафов за ущерб, причинённый природной среде.

Статья 61. Полномочия районной администрации в области строительства, транспорта и связи

Районная администрация:

1. разрабатывает и вносит на утверждение Совета схемы и проекты районной планировки; утверждает проекты и титульные списки строек, осуществляемых за счёт средств местного бюджета, и контролирует их соблюдение;

2. организует разработку и осуществление генеральных планов, проектов планировки и застройки населённых пунктов на территории района;

3. выступает заказчиком на строительство и ремонт объектов социальной и производственной инфраструктуры, создаваемых за счёт собственных средств или на основе долевого участия;

4. выдает разрешение на строительство на подведомственной территории всех объектов производственного назначения; приостанавливает строительство, осуществляемое с нарушением утверждённых проектов, планов и правил застройки;

5. назначает государственные приёмочные комиссии, утверждает акты о приёмке в эксплуатацию законченных строительством объектов жилищно - гражданского назначения, а также принимает участие в приёмке в эксплуатацию других законченных объектов, расположенных на территории района;

6. руководит транспортными предприятиями и организациями, находящимися в муниципальной собственности, осуществляет контроль за работой иных транспортных предприятий и организаций, действующих на территории района, утверждает маршруты и графики движения местного транспорта, привлекает на договорных началах к транспортному обслуживанию населения предприятия и организации, действующие на территории района; обеспечивает учёт автомобилей и других видов механических транспортных средств в районе; организует и контролирует обслуживание пассажиров на вокзалах, пристанях и в аэропортах;

7. организует работу предприятий связи, обеспечивает развитие радио- и телевещания.

Статья 62. Полномочия районной администрации в области жилищного хозяйства, коммунально - бытового и торгового обслуживания населения

Районная администрация:

1. организует эксплуатацию муниципального жилищного фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства, предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, входящих в состав муниципальной собственности;

2. распределяет в установленном порядке муниципальный жилищный фонд, ведёт учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставляет им жилые помещения в домах муниципального жилищного фонда, решает вопросы продажи домов и квартир, использования нежилых помещений, аренды зданий и сооружений, находящихся в муниципальной собственности, а также выдаёт ордера на заселение жилой площади, за исключением домов, принадлежащих гражданам;

3. выполняет за счёт собственных средств или на хозрасчётных договорных началах заказы администрации сельских населённых пунктов, посёлков и городов по развитию электрификации, газоснабжения, водоснабжения населённых пунктов; даёт заключения по планам строительства электрических, водопроводных, канализационных, тепловых и газовых сетей и сооружений предприятиями и организациями на территории района;

4. осуществляет контроль за надлежащей эксплуатацией жилищного фонда, всех объектов коммунального хозяйства, обеспечивает бесперебойное коммунальное обслуживание населения, устойчивую работу объектов водо-, газо-, тепло-, энергоснабжения; принимает меры по обеспечению населения топливом;

5. организует благоустройство населённых пунктов, привлекает на договорной основе к этой работе предприятия, учреждения, организации, а также население; контролирует благоустройство производственных территорий, осуществляет озеленение, охрану зелёных насаждений и водоёмов, создаёт места отдыха граждан;

6. координирует планы розничного товарооборота организаций торговли в районе; организует рынки и ярмарки; устанавливает правила торговли, контролирует соблюдение цен и правил торговли, санитарное состояние мест торговли; организует закупку, хранение, переработку и продажу сельскохозяйственных продуктов;

7. ведает кладбищами, обеспечивает содержание в надлежащем состоянии иных мест погребения.

Статья 63. Полномочия районной администрации в области социально - культурного обслуживания населения

Районная администрация:

1. осуществляет управление всеми находящимися в ведении района учреждениями народного образования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения, физкультурно - спортивными учреждениями, обеспечивает их материально - техническое снабжение; назначает и освобождает от должности руководителей соответствующих учреждений, если Советом не предусмотрен иной порядок;

2. планирует развитие на территории района сети учреждений народного образования; организует оказание школам методической помощи; создаёт районный фонд всеобуча за счёт собственных и привлечённых средств; содействует организации трудового обучения и профориентации школьников;

3. организует на территории района работу культурно - просветительных учреждений с учётом национально - культурных традиций населения;

4. осуществляет охрану и организует использование переданных в ведение района памятников природы, культуры, истории;

5. создает объекты социально - культурного, физкультурно - спортивного назначения, руководит кино- и видеообслуживанием населения;

6. разрабатывает комплексные программы укрепления здоровья и профилактики заболеваний населения, оздоровления среды обитания человека и условий его жизнедеятельности;

7. организует проведение общерайонных мероприятий в области образования, здравоохранения, культуры и спорта.

Статья 64. Полномочия районной администрации в области социальной защиты населения

Районная администрация:

1. назначает и выплачивает пенсии и пособия; контролирует работу органов врачебно - трудовой экспертизы; назначает и выплачивает из собственных и привлечённых средств доплаты к пенсиям и пособиям;

2. организует в соответствии с решениями Совета учёт лиц, помощь которым осуществляется за счёт средств местного бюджета; в соответствии с решениями Совета распоряжается средствами фонда социальной защиты населения и принимает меры к его пополнению, назначает за счёт собственных и привлечённых средств пособия, а также доплаты к пенсиям;

3. организует в соответствии с решениями Совета учёт лиц, помощь которым оказывается за счёт средств Совета;

4. принимает меры по улучшению жилищных и материально - бытовых условий семей, потерявших кормильца, инвалидов и престарелых граждан, нуждающихся в уходе на дому, а также меры по устройству нуждающихся граждан в учреждения социального обеспечения;

5. содействует созданию необходимых жилищных условий для уволенных в запас военнослужащих и их семей;

6. предоставляет в пределах своих полномочий льготы и преимущества, связанные с охраной материнства и детства, улучшением условий жизни многодетных семей; обеспечивает устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в детские дома, школы - интернаты, интернаты при школах и на воспитание в семьи граждан; решает вопросы усыновления (удочерения);

7. руководит опёкой и попечительством в районе;

8. разрабатывает и реализует программы повышения уровня занятости населения;

9. организует с целью обеспечения занятости населения общественные оплачиваемые работы по благоустройству, строительству и ремонту дорог, зданий, сооружений и тому подобного за счёт средств местного бюджета, внебюджетных фондов и привлечённых средств;

10. получает от расположенных на территории района предприятий, учреждений, организаций сведения о высвобождении работающих; заслушивает сообщения руководителей предприятий, учреждений, организаций по этим вопросам.

Статья 65. Полномочия районной администрации в области обеспечения законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан

Районная администрация:

1. обеспечивает на территории района соблюдение законов, актов вышестоящих органов государственной власти и управления, охрану прав и свобод граждан; осуществляет контроль за соблюдением решений Советов предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами;

2. предъявляет в суд или арбитражный суд требования о признании недействительными актов органов государственного управления, предприятий, учреждений, организаций, нарушающих права и законные интересы граждан, проживающих на территории района, а также права районного Совета, местной администрации;

3. осуществляет в случае стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий, эпизоотий, пожаров, массовых нарушений общественного порядка предусмотренные законом меры, связанные со спасением и охраной жизни людей, защитой их здоровья и прав, сохранением материальных ценностей, поддержанием порядка, обеспечением деятельности предприятий, учреждений, организаций; организует проведение противопожарных мероприятий;

4. налагает в пределах своей компетенции административные взыскания на граждан и должностных лиц за совершённые ими административные правонарушения;

5. принимает предусмотренные законодательством меры, связанные с проведением собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, организацией спортивных, зрелищных и других массовых общественных мероприятий;

6. регистрирует в соответствии с законодательством общественные объединения населения, органы территориального общественного самоуправления, действующие на территории Совета;

7. осуществляет в соответствии с законодательством регистрацию средств массовой информации, рассчитанных на население района;

8. руководит районными органами внутренних дел; создает за счёт собственных и привлечённых средств дополнительные подразделения милиции общественной безопасности (местной милиции); наблюдает за работой исправительно - трудовых учреждений, расположенных на территории района;

9. руководит районными органами записи актов гражданского состояния, районным государственным архивом;

10. руководит в соответствии с законодательством государственным нотариатом;

11. содействует органам суда, прокуратуры и юстиции в их работе;

12. организует приём населения, а также рассмотрение жалоб, заявлений и предложений граждан, принимает по ним необходимые меры в пределах своей компетенции;

13. обеспечивает выполнение законодательства о всеобщей воинской обязанности;

14. руководит гражданской обороной в районе;

15. рассматривает ходатайства и вносит представления в соответствующие органы о награждении государственными наградами и присвоении почётных званий.

Глава 8. ПОЛНОМОЧИЯ ГОРОДСКОГО СОВЕТА

И ГОРОДСКОЙ АДМИНИСТРАЦИИ

Статья 66. Полномочия городского Совета

Городской Совет:

1. утверждает бюджет, планы и программы социально - экономического развития города, изменения и дополнения к ним, отчёты об их выполнении; определяет направления использования капитальных вложений;

2. образует внебюджетные и валютные фонды города, определяет их статус и целевое назначение; учреждает фонды для кредитования целевых программ и мероприятий для решения территориальных задач, в том числе фонды социальной защиты и дотационные; утверждает отчёты об их использовании;

3. принимает решения о выделении дотаций и субвенций бюджетам нижестоящих административно - территориальных образований, а также ссуд и займов из средств городского бюджета;

4. устанавливает в соответствии с законодательством местные налоги, сборы, цены и тарифы на товары и услуги, производимые и оказываемые муниципальными предприятиями; принимает решения о выпуске и размещении лотерей, займов;

5. определяет в соответствии с законодательством условия приобретения, создания, преобразования объектов муниципальной собственности; утверждает перечень объектов муниципальной собственности, приобретение, создание и преобразование которых требуют согласия Совета;

6. устанавливает в соответствии с законодательством порядок назначения на должность и освобождения от неё руководителей муниципальных предприятий, учреждений, организаций;

7. определяет условия и порядок разгосударствления и приватизации муниципальных предприятий и муниципального имущества;

8. устанавливает в соответствии с законодательством порядок передачи и продажи жилья в собственность граждан и организаций, сдачи жилья в аренду;

9. устанавливает в соответствии с законодательством порядок и условия создания или преобразования предприятий или объектов рыночной инфраструктуры, размещения их на подведомственной Совету территории; устанавливает квоты на разработку находящихся в его ведении месторождений полезных ископаемых и плату за их использование;

10. определяет в соответствии с законодательством льготы и преимущества, в том числе налоговые, в целях стимулирования отдельных видов предпринимательской деятельности;

11. определяет в соответствии с законодательством правила пользования природными ресурсами, выносит решения о приостановлении строительства или эксплуатации объектов в случае нарушения экологических, санитарных, строительных норм на подведомственной Совету территории;

12. определяет в соответствии с земельным законодательством порядок предоставления и изъятия земельных участков, а также распоряжения земельными участками на подведомственной Совету территории;

13. может делегировать районным в городе Советам отдельные полномочия в области регулирования земельных отношений, в том числе может передавать в ведение районных в городе Советов земли, находящиеся в городской черте или переданные в ведение городского Совета из земель запаса и других земель;

14. решает в соответствии с законодательством вопросы административно - территориального устройства; вносит представления в вышестоящие органы государственной власти и управления об установлении и изменении границ города, границ и правового режима пригородной зоны; утверждает генеральный план развития города и правила его застройки;

15. запрещает на основании заключения Государственной санитарно - эпидемиологической службы РСФСР и Государственного комитета РСФСР по экологии и природопользованию проведение на подведомственной Совету территории мероприятий, которые могут вызвать неблагоприятные экологические изменения, изменения демографической ситуации или другие негативные последствия;

16. устанавливает правила пользования водозаборными сооружениями, предназначенными для удовлетворения нужд населения, а также зоны санитарной охраны водных объектов в соответствии с требованиями санитарных норм;

17. принимает в соответствии с законодательством решения, устанавливающие административную ответственность;

18. учреждает собственные средства массовой информации;

19. предъявляет в случаях, предусмотренных законодательством, в суд или арбитражный суд требования о признании недействительными актов вышестоящих органов государственного управления, предприятий, учреждений, организаций; отменяет противоречащие законодательству решения нижестоящих местных Советов;

20. объявляет природные и иные объекты местного значения, представляющие собой экологическую, историческую или научную ценность, памятниками природы, истории и культуры, определяет правила их охраны и использования;

21. определяет за счёт собственных средств дополнительные льготы и преимущества для граждан, проживающих на подведомственной ему территории;

22. принимает решения о передаче отдельных полномочий, а также объектов и финансовых ресурсов образованным на территории города Советам народных депутатов, органам территориального общественного самоуправления;

23. рассматривает иные вопросы, отнесённые законодательством к его ведению.

Городской Совет может рассматривать и решать по представлению главы городской администрации вопросы, отнесённые к её ведению.

Городские Советы крупнейших городов в соответствии с законодательством могут выступать гарантами иностранным инвесторам.

Статья 67. Полномочия городской администрации в области планирования, бюджета, финансов и учёта

Городская администрация:

1. разрабатывает и вносит на утверждение Совета проекты планов и программ социально - экономического развития города, бюджета, организует их исполнение;

2. получает от предприятий, организаций, колхозов, кооперативов, расположенных на территории города, необходимые сведения о проектах их планов и мероприятий, которые могут иметь экологические, демографические и иные последствия, затрагивающие интересы населения города, осуществляет обязательное для таких планов и мероприятий согласование;

3. вносит предложения по проектам планов социально - экономического развития территории и программам вышестоящего Совета, а также по проектам планов предприятий, организаций, расположенных на территории города, по вопросам, связанным с удовлетворением потребностей населения, экономическим и социальным развитием территории;

4. обеспечивает составление балансов: финансового, денежных доходов населения, трудовых ресурсов, земельного и других, необходимых для управления экономическим и социальным развитием города;

5. рассматривает планы размещения, развития и специализации предприятий и организаций различных форм собственности, даёт по ним заключения и, в необходимых случаях, вносит свои предложения в соответствующие органы управления;

6. осуществляет в соответствии с законодательством контроль за состоянием учёта и отчётности расположенных на территории города предприятий и организаций, оказывает содействие органам государственной статистики, предоставляет им и получает от них необходимые статистические данные.

Статья 68. Полномочия городской администрации в области управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями и организациями на территории города

Городская администрация:

1. управляет муниципальной собственностью города, решает вопросы создания, приобретения, использования, аренды объектов муниципальной собственности; вносит предложения в Совет об отчуждении объектов муниципальной собственности;

2. создает за счёт имеющихся средств предприятия смешанной формы собственности, регистрирует их уставы, участвует на долевых началах в создании и эксплуатации совместных предприятий;

3. назначает и освобождает в порядке, установленном Советом, руководителей муниципальных предприятий;

4. подготавливает с учётом мнения районных в городе Советов, трудовых коллективов и граждан предложения городскому Совету о разгосударствлении и приватизации муниципального имущества; публикует в местной печати списки предприятий и организаций и условия их разгосударствления и приватизации; направляет не менее 50 процентов сумм, вырученных от реализации муниципального имущества, в бюджет города;

5. содействует созданию на территории города предприятий различных форм собственности, занятых обслуживанием населения, созданию крестьянских (фермерских) хозяйств; регистрирует в соответствии с законодательством предприятия;

6. предоставляет в соответствии с законодательством и решениями Совета льготы и преимущества, в том числе налоговые, в целях стимулирования отдельных видов предпринимательской деятельности;

7. заключает с предприятиями, организациями, не находящимися в муниципальной собственности, договоры о сотрудничестве в экономическом и социальном развитии города, на производство товаров народного потребления и иной продукции, оказание услуг;

8. размещает в порядке, установленном Советом, предприятия, учреждения, организации на подведомственной Совету территории;

9. приостанавливает строительство или эксплуатацию объектов в случае нарушения экологических, санитарных, строительных норм на подведомственной Совету территории; ограничивает или запрещает использование питьевой воды в промышленных целях.

Городская администрация крупнейших городов в соответствии с законодательством вправе осуществлять лицензирование и квотирование поставляемой на экспорт продукции (товаров) предприятий и организаций, расположенных на подведомственной территории.

Статья 69. Полномочия городской администрации в области ценообразования

Городская администрация:

1. обеспечивает в соответствии с законодательством проведение единой политики цен в городе, организует и осуществляет контроль за правильностью цен, тарифов, наценок и скидок;

2. вносит на рассмотрение Совета предложения по дополнительной компенсации населению за счёт средств городского бюджета расходов, связанных с приобретением некоторых видов товаров, а также оказанием услуг.

Статья 70. Полномочия городской администрации в области материально - технического обеспечения социально - экономического развития города

Городская администрация:

1. осуществляет материально - техническое обеспечение мероприятий и программ, предусмотренных планом экономического и социального развития города; получает от органов материально - технического снабжения республики, края, области централизованно распределяемые материальные ресурсы;

2. создает коммерческие территориальные и межтерриториальные организации снабжения и сбыта; заключает хозяйственные договоры с предприятиями, учреждениями, организациями любых форм собственности, в том числе с зарубежными партнёрами, для привлечения их продукции, товаров и услуг на местный рынок;

3. вправе производить по взаимному соглашению с предприятиями замену до 25 процентов налога с прибыли (дохода), поступающего в городской бюджет, натуральным покрытием продукцией или услугами предприятия по государственным ценам и сверх того до 25 процентов - по договорным ценам;

4. вправе выдавать (с передачей соответствующих материальных ресурсов) предприятиям и организациям местный заказ в размере до 5 процентов объема производимой продукции (товаров) и оказываемых услуг.

Статья 71. Полномочия городской администрации в области использования земли и других природных ресурсов, охраны природы

Городская администрация:

1. предоставляет в установленном порядке на основании генерального плана города и проектов планировки и застройки в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передает в собственность и сдает в аренду, изымает земельные участки в пределах городской черты, а также из других земель, переданных в ведение города, за исключением случаев, предусмотренных законодательством;

2. регистрирует права собственности на землю, права землевладения, землепользования, договоры на временное пользование земельными участками и договоры их аренды;

3. организует ведение земельного кадастра;

4. планирует использование земель, находящихся в ведении городского Совета;

5. организует разработку и осуществление генеральных планов, проектов планировки и застройки, планов земельно - хозяйственного устройства города;

6. взимает плату за землю;

7. устанавливает на основании решений городского Совета особенности реализации правомочий районов в городе по регулированию земельных отношений;

8. осуществляет государственный контроль за использованием и охраной земель;

9. защищает права собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов;

10. разрешает в пределах своей компетенции земельные споры;

11. организует проведение работ по землеустройству, даёт заключения по планам землеустроительных работ, проводимых на территории города;

12. определяет условия проведения изыскательских работ на территории города;

13. осуществляет в соответствии с законодательством управление и контроль в области использования и охраны вод, лесов и недр, атмосферного воздуха, растительного и животного мира, других природных ресурсов на территории города;

14. предоставляет в пользование в установленном порядке водные ресурсы городского значения, разрешает в пределах своей компетенции споры о водопользовании, контролирует строительство и эксплуатацию сооружений водоснабжения;

15. предоставляет в установленном порядке горные отводы для разработки месторождений полезных ископаемых, находящихся в ведении города; разрешает в пределах своей компетенции споры по вопросам пользования недрами;

16. обеспечивает проведение на территории города мероприятий по охране окружающей среды;

17. организует проведение на территории города гигиенических и санитарно - эпидемиологических мероприятий, а также обеспечивает соблюдение санитарных правил, норм и гигиенических нормативов;

18. организует проведение экологической экспертизы проектов и строящихся объектов, а также предприятий и хозяйственных организаций, загрязняющих воздушный и водный бассейны и не обеспечивающих функционирование очистных сооружений;

19. информирует население об экологической обстановке, принимает в случае стихийных бедствий и аварий меры по обеспечению безопасности населения; сообщает в соответствующие органы о действиях предприятий, учреждений, организаций, представляющих угрозу окружающей среде, нарушающих законодательство о природопользовании;

20. принимает в соответствии с законодательством решения о наложении штрафов за ущерб, причинённый природной среде.

Статья 72. Полномочия городской администрации в области строительства, транспорта и связи

Городская администрация:

1. организует подготовку генерального плана города и проекта планировки пригородной зоны, проектов детальной планировки и застройки районов, микрорайонов и других градостроительных комплексов, проектов инженерных сооружений и благоустройства города; разрабатывает правила застройки города в соответствии с его генеральным планом и вносит их на утверждение Совета; осуществляет контроль за соблюдением утверждённых проектов строительства объектов жилищно - коммунального хозяйства и производственного назначения, организует экспертизу проектов;

2. выступает заказчиком на строительство и ремонт объектов социальной и производственной инфраструктуры, создаваемых за счёт собственных средств или на основе долевого участия;

3. выдаёт разрешение на строительство на территории города всех объектов производственного назначения; приостанавливает строительство, осуществляемое с нарушением утверждённых проектов, планов и правил застройки;

4. назначает государственные приемочные комиссии, утверждает акты о приёмке в эксплуатацию законченных строительством объектов жилищно - гражданского назначения, а также принимает участие в приёмке в эксплуатацию других законченных объектов, расположенных на территории города;

5. привлекает на договорной основе предприятия, другие организации к участию в развитии мощностей строительной индустрии и промышленности строительных материалов для производства работ на территории города;

6. руководит транспортными предприятиями и организациями, находящимися в муниципальной собственности, осуществляет контроль за работой иных транспортных предприятий и организаций, обслуживающих население города, утверждает маршруты и графики движения местного транспорта, привлекает на договорных началах к транспортному обслуживанию населения предприятия и организации, действующие на территории города; обеспечивает учёт автомобилей и других видов механических транспортных средств в городе; организует и контролирует обслуживание пассажиров на вокзалах, пристанях и в аэропортах;

7. организует работу предприятий связи, обеспечивает развитие радио- и телевещания.

Статья 73. Полномочия городской администрации в области жилищного хозяйства, коммунально - бытового и торгового обслуживания населения

Городская администрация:

1. организует эксплуатацию муниципального жилищного фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства, предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, входящих в состав муниципальной собственности;

2. распределяет в установленном порядке муниципальный жилищный фонд, ведёт учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставляет им жилые помещения в домах муниципального жилищного фонда, решает вопросы продажи домов и квартир, использования нежилых помещений, аренды зданий и сооружений, находящихся в муниципальной собственности, а также выдает ордера на заселение жилой площади, за исключением домов, принадлежащих гражданам;

3. осуществляет контроль за надлежащей эксплуатацией жилищного фонда, объектов коммунального хозяйства, торговли, общественного питания и бытового обслуживания, обеспечивает бесперебойное коммунальное обслуживание населения, устойчивую работу объектов водо-, газо-, тепло-, энергоснабжения; принимает меры по обеспечению населения топливом;

4. даёт заключения по планам строительства в городе предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности, электрических, водопроводных, канализационных, тепловых и газовых сетей и сооружений;

5. организует благоустройство территории города, привлекает на договорной основе к этой работе предприятия, учреждения, организации, а также население; контролирует благоустройство производственных территорий, осуществляет озеленение, охрану зеленых насаждений и водоёмов, создаёт места отдыха граждан; присваивает наименования улицам и другим частям города, устанавливает нумерацию домов;

6. устанавливает удобный для населения режим работы предприятий коммунального хозяйства, торговли и общественного питания, бытового обслуживания населения;

7. координирует планы розничного товарооборота организаций торговли в городе; организует рынки и ярмарки; устанавливает правила торговли, контролирует соблюдение цен и правил торговли, санитарное состояние мест торговли; организует закупку, хранение, переработку и продажу сельскохозяйственных продуктов;

8. ведает кладбищами, обеспечивает содержание в надлежащем состоянии иных мест захоронения.

Статья 74. Полномочия городской администрации в области социально - культурного обслуживания населения

Городская администрация:

1. осуществляет управление всеми находящимися в ведении города учреждениями народного образования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения, физкультурно - спортивными учреждениями, обеспечивает их материально - техническое снабжение; назначает и освобождает от должности руководителей соответствующих учреждений, если Советом не предусмотрен иной порядок;

2. планирует развитие на территории города сети учреждений народного образования; организует оказание школам методической помощи; создает городской фонд всеобуча за счёт собственных и привлечённых средств; содействует организации трудового обучения и профориентации школьников;

3. организует на территории города работу культурно - просветительных учреждений с учётом национально - культурных традиций населения;

4. осуществляет охрану и организует использование расположенных на территории города памятников природы, культуры, истории;

5. создаёт объекты социально - культурного, физкультурно - спортивного назначения, руководит кино- и видеообслуживанием населения;

6. разрабатывает комплексные программы укрепления здоровья и профилактики заболеваний населения, оздоровления среды обитания человека и условий его жизнедеятельности;

7. организует проведение общегородских мероприятий в области образования, здравоохранения, культуры и спорта.

Статья 75. Полномочия городской администрации в области социальной защиты населения

Городская администрация:

1. назначает и выплачивает пенсии и пособия; контролирует работу органов врачебно - трудовой экспертизы; назначает и выплачивает из собственных и привлечённых средств доплаты к пенсиям и пособиям;

2. организует в соответствии с решениями Совета учет лиц, помощь которым осуществляется за счёт средств местного бюджета; в соответствии с решениями Совета распоряжается средствами фонда социальной защиты населения и принимает меры к его пополнению, назначает за счёт собственных и привлечённых средств пособия, а также доплаты к пенсиям;

3. организует в соответствии с решениями Совета учёт лиц, помощь которым оказывается за счёт средств Совета;

4. принимает меры по улучшению жилищных и материально - бытовых условий семей, потерявших кормильца, инвалидов и престарелых граждан, нуждающихся в уходе на дому, а также меры по устройству нуждающихся граждан в учреждения социального обеспечения;

5. содействует созданию необходимых жилищных условий для уволенных в запас военнослужащих и их семей;

6. предоставляет в пределах своих полномочий льготы и преимущества, связанные с охраной материнства и детства, улучшением условий жизни многодетных семей; обеспечивает устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в детские дома, школы - интернаты, интернаты при школах и на воспитание в семьи граждан; решает вопросы усыновления (удочерения);

7. решает вопросы опёки и попечительства;

8. разрабатывает и реализует программы повышения уровня занятости населения;

9. организует с целью обеспечения занятости населения общественные оплачиваемые работы по благоустройству, строительству и ремонту дорог, зданий, сооружений и тому подобного за счёт средств местного бюджета, внебюджетных фондов и привлечённых средств;

10. получает от расположенных на территории города предприятий, учреждений, организаций сведения о высвобождении работающих; заслушивает сообщения руководителей предприятий, учреждений, организаций по этим вопросам.

Статья 76. Полномочия городской администрации в области обеспечения законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан

Городская администрация:

1. обеспечивает на территории города соблюдение законов, актов вышестоящих органов государственной власти и управления, охрану прав и свобод граждан; осуществляет контроль за соблюдением решений Советов предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами;

2. предъявляет в суд или арбитражный суд требования о признании недействительными актов органов государственного управления, предприятий, учреждений, организаций, нарушающих права и законные интересы граждан, проживающих на территории города, а также права городского Совета, местной администрации;

3. осуществляет в случае стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий, эпизоотий, пожаров, массовых нарушений общественного порядка предусмотренные законом меры, связанные со спасением и охраной жизни людей, защитой их здоровья и прав, сохранением материальных ценностей, поддержанием порядка, обеспечением деятельности предприятий, учреждений, организаций; организует проведение противопожарных мероприятий;

4. налагает в пределах своей компетенции административные взыскания на граждан и должностных лиц за совершенные ими административные правонарушения;

5. принимает предусмотренные законодательством меры, связанные с проведением собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, организацией спортивных, зрелищных и других массовых общественных мероприятий;

6. регистрирует в соответствии с законодательством общественные объединения населения, органы территориального общественного самоуправления, действующие на территории Совета;

7. осуществляет в соответствии с законодательством регистрацию средств массовой информации, рассчитанных на население города;

8. руководит городскими органами внутренних дел; создает за счёт собственных и привлечённых средств дополнительные подразделения милиции общественной безопасности (местной милиции); наблюдает за работой исправительно - трудовых учреждений, расположенных на территории города;

9. руководит городскими органами записи актов гражданского состояния, городским государственным архивом;

10. руководит в соответствии с законодательством государственным нотариатом;

11. содействует органам суда, прокуратуры и юстиции в их работе;

12. организует приём населения, а также рассмотрение жалоб, заявлений и предложений граждан, принимает по ним необходимые меры в пределах своей компетенции;

13. обеспечивает выполнение законодательства о всеобщей воинской обязанности;

14. руководит гражданской обороной в городе;

15. рассматривает ходатайства и вносит представления в соответствующие органы о награждении государственными наградами и присвоении почётных званий.

Глава 9. ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ ГОРОДОМ

Статья 77. Общая схема управления городом

1. Городской Совет с учётом численности населения, исторических, социально - экономических и географических особенностей утверждает общую схему управления городом и включает её в положение (устав) о самоуправлении города.

Общая схема управления городом, имеющим районные в городе Советы, утверждается по согласованию с этими Советами.

2. Общая схема управления городом может предусматривать:

а) деление города на районы с образованием районных в городе Советов и местной администрации;

б) деление города на районы с образованием районной в городе администрации;

в) деление города на различные территории для управления отраслями местного хозяйства и областями социальной сферы и создание соответствующих территориальных органов управления;

г) функционирование городского хозяйства как единого целого.

3. Решение о создании, преобразовании, ликвидации районов в городе в соответствии с общей схемой управления городом принимает городской Совет.

Ликвидация районных в городе Советов до истечения срока их полномочий не может быть произведена без их согласия.

4. Глава районной в городе администрации утверждается районным в городе Советом по представлению главы администрации города.

В случае, если районные в городе Советы не образуются, глава районной в городе администрации утверждается городским Советом по представлению главы городской администрации.

Статья 78. Полномочия районного в городе Совета и районной в городе администрации

1. Компетенция районного в городе Совета и районной в городе администрации определяется в положении (уставе) о самоуправлении города.

2. Положение (устав) о самоуправлении города закрепляет в обязательном порядке за районными в городе Советами следующие полномочия:

а) утверждать районные планы и программы, иметь и утверждать районный в городе бюджет;

б) иметь муниципальную собственность и распоряжаться ею;

в) решать предусмотренные настоящим Законом вопросы, связанные с созданием органов территориального общественного самоуправления;

г) иметь полномочия, закреплённые в разделах I - IV настоящего Закона.

3. Положение (устав) о самоуправлении города закрепляет в обязательном порядке за районной в городе администрацией следующие полномочия;

а) принимать в соответствии с настоящим Законом решения по управлению муниципальной собственностью района;

б) заключать договоры с предприятиями, учреждениями, организациями об их участии в социально - экономическом развитии района;

в) содействовать в соответствии с законодательством развитию предпринимательской деятельности на территории района; регистрировать предприятия;

г) осуществлять управление районными жилищным фондом, коммунально - бытовыми службами, службами благоустройства и озеленения, учреждениями народного образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения, физкультурно - спортивными объектами.

4. Городской Совет вправе передавать районным в городе Советам и администрации иные полномочия по их участию в социально - экономическом развитии города с предоставлением необходимых для этого финансовых, материальных ресурсов и средств.

Статья 79. Внутригородские территории административного управления

1. Внутригородские территории административного управления отраслями местного хозяйства и областями социальной сферы образуются городским Советом в зависимости от размеров города, наличия и расположения объектов муниципальной собственности, жилищно - коммунального хозяйства, учреждений народного образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения, физкультурно - спортивных объектов, особенностей городской застройки. Границы указанных территорий для различных сфер городской жизни могут не совпадать.

2. Границы внутригородских территорий административного управления, перечень и наименование органов, осуществляющих управление указанными территориями, закрепляются в положении (уставе) о самоуправлении города.

VI. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ

Глава 10. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ

САМОУПРАВЛЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ

Статья 80. Система территориального общественного самоуправления населения

1. Система территориального общественного самоуправления населения включает в себя общие собрания (сходы), конференции граждан, местные референдумы, иные формы непосредственной демократии; органы территориального общественного самоуправления населения (советы или комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, посёлков, сельских населённых пунктов), а также иные органы самоуправления населения по месту жительства (советы или комитеты улиц, кварталов, домов и тому подобное).

2. Территории, на которых действуют органы территориального общественного самоуправления населения, устанавливаются по предложению граждан соответствующим местным Советом.

Статья 81. Общие собрания (сходы), конференции граждан

1. Общие собрания (сходы), конференции граждан созываются местными Советами и органами территориального общественного самоуправления населения по мере необходимости.

2. К компетенции общих собраний (сходов), конференций граждан относятся следующие вопросы:

избрание органов территориального общественного самоуправления населения и принятие положений (уставов) о них;

утверждение программ деятельности органов территориального общественного самоуправления населения по социально - экономическому развитию соответствующей территории и отчётов об их выполнении;

решение других вопросов, относящихся к компетенции органов территориального общественного самоуправления населения, затрагивающих интересы населения соответствующей территории.

3. Общие собрания (сходы) граждан по выборам органов территориального общественного самоуправления населения правомочны, если в них принимает участие не менее половины жителей соответствующей территории, а конференции - при участии не менее двух третей представителей жителей соответствующей территории.

В общем собрании (сходе), конференции принимают участие граждане, достигшие 16 лет.

Статья 82. Выборы органов территориального общественного самоуправления населения

1. Органы территориального общественного самоуправления населения создаются по инициативе граждан на основе их добровольного волеизъявления.

Выборы органов территориального общественного самоуправления населения могут проводиться на общих собраниях (сходах) или конференциях граждан по месту их жительства, а также на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании по избирательным участкам на срок полномочий местного Совета. Общее собрание (сход) или конференция жителей вправе установить и другой срок полномочий органов территориального общественного самоуправления.

2. Местные Советы по предложению инициативных групп населения согласовывают порядок, нормы представительства и сроки проведения выборов органов самоуправления, а при проведении прямых выборов по избирательным участкам образуют из числа жителей избирательные комиссии и согласовывают порядок выдвижения кандидатов.

3. Подготовка и проведение выборов органов общественного самоуправления населения осуществляются открыто и гласно. Расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов, производятся за счёт местных Советов при их согласии.

4. Выборы органов территориального общественного самоуправления населения по избирательным участкам признаются состоявшимися, если в них приняли участие не менее половины избирателей, внесённых в списки.

5. Избранными в состав органов общественного самоуправления считаются граждане, получившие большинство голосов от числа избирателей, принявших участие в голосовании.

Статья 83. Основные полномочия органов территориального общественного самоуправления населения

1. Компетенция органов территориального общественного самоуправления населения определяется их положениями (уставами) с учетом полномочий, передаваемых им местными Советами и местной администрацией.

2. Местные Советы и местная администрация могут устанавливать сферы совместной компетенции с органами территориального общественного самоуправления населения по согласованию с ними, а также перечень вопросов, решения по которым не могут быть приняты без согласования с органами территориального общественного самоуправления населения.

3. Органы территориального общественного самоуправления населения могут наделяться правами юридического лица с момента их регистрации в местном Совете. Отказ в регистрации может быть обжалован в суд.

Статья 84. Экономическая деятельность органов территориального общественного самоуправления населения

Органы территориального общественного самоуправления населения вправе:

создавать в установленном порядке предприятия и организации, удовлетворяющие потребности населения в товарах и услугах;

выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории и коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту жилищного фонда, объектов социальной инфраструктуры с использованием предусмотренных на их выполнение средств местного бюджета и собственных финансовых ресурсов;

кооперировать на добровольной основе средства населения, предприятий, учреждений и организаций для финансирования целевых социальных программ;

участвовать собственными ресурсами в создании и деятельности финансово - кредитных учреждений на акционерной или паевой основе;

организовывать иную экономическую деятельность, не запрещённую законодательством, с целью удовлетворения социально - экономических потребностей населения;

определять в соответствии со своим положением (уставом) штаты и порядок оплаты труда работников.

Статья 85. Финансовые ресурсы органов территориального общественного самоуправления населения

1. Финансовые ресурсы органов территориального общественного самоуправления населения состоят из собственных, заёмных средств, а также средств, передаваемых им местными Советами и администрацией.

Собственные финансовые ресурсы образуются за счёт доходов от экономической деятельности органов территориального общественного самоуправления населения, добровольных взносов и пожертвований предприятий, учреждений, организаций, граждан, а также других поступлений.

2. Органы территориального общественного самоуправления населения самостоятельно используют имеющиеся в их распоряжении финансовые ресурсы в соответствии с уставными целями и программами социально - экономического развития соответствующих территорий.

Статья 86. Взаимоотношения органов территориального общественного самоуправления населения с местными Советами, местной администрацией и территориальными депутатскими группами

1. Местные Советы, местная администрация, территориальные депутатские группы содействуют органам территориального общественного самоуправления населения в осуществлении их полномочий.

2. Органы территориального общественного самоуправления населения вправе участвовать в работе сессий местных Советов при рассмотрении вопросов, затрагивающих их интересы.

VII. ГАРАНТИИ ПРАВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Глава 11. ГАРАНТИИ ПРАВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 87. Обязательность решений местных Советов, местной администрации

1. Решения местных Советов, местной администрации, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнения всеми расположенными на подведомственной им территории предприятиями, учреждениями, организациями, органами местного самоуправления и гражданами.

2. Решения местного Совета, местной администрации, принятые в пределах их компетенции, не могут быть отменены другими органами государственной власти, управления и самоуправления.

3. Предприятия, учреждения, организации, общественные объединения, органы местного самоуправления, их должностные лица, граждане несут перед местными Советами, местной администрацией ответственность, в том числе имущественную; возмещают ущерб, причинённый их действиями или бездействием территории, интересам населения.

4. Местные Советы, местная администрация вправе в установленном законодательством порядке вносить в соответствующие органы представления о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц государственных органов, общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций за невыполнение решений Совета, местной администрации.

Представление Совета, местной администрации должно быть рассмотрено соответствующим органом в 15-дневный срок со дня его получения.

5. Невыполнение решений местного Совета, местной администрации, принятых в пределах их компетенции, влечёт административную ответственность должностных лиц и граждан в виде штрафа в размере от 500 до 5000 рублей, налагаемого в судебном порядке.

Дела об административных правонарушениях, ответственность за которые установлена настоящим Законом, рассматриваются в семидневный срок. Постановление народного судьи может быть отменено или изменено по протесту прокурора самим судьей, а также независимо от наличия протеста прокурора председателем вышестоящего суда.

Статья 88. Обеспечение законности на территории местного Совета

Местные Советы, местная администрация вправе:

1. предъявлять в суд или арбитражный суд требования о признании недействительными актов органов государственного управления, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, нарушающих права и законные интересы граждан, проживающих на данной территории, а также права местного Совета и приостанавливать исполнение этих актов до принятия решения судом или арбитражным судом;

2. осуществлять в случае стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий, эпизоотий, пожаров и нарушений общественного порядка предусмотренные законом меры по обеспечению личной безопасности граждан, защиты их прав и законных интересов, охране всех форм собственности и правопорядка.

Статья 89. Рассмотрение разногласий (споров) между местными Советами

Споры между местными Советами рассматриваются в следующем порядке:

1. споры между местными Советами по вопросам административно - территориального устройства рассматриваются вышестоящими Советами в соответствии с законодательством РСФСР;

2. имущественные споры между местными Советами рассматриваются арбитражным судом;

3. иные споры между местными Советами рассматриваются вышестоящим Советом или, по требованию одной из сторон, согласительной комиссией, создаваемой вышестоящим Советом, с участием в ней на паритетных началах представителей спорящих сторон; решения, принятые вышестоящим Советом либо согласительной комиссией, могут быть обжалованы в суд.

Решения районного и городского Советов могут быть обжалованы в краевой, областной суд, суд автономной области, автономного округа, а решение краевого, областного Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономной области, автономного округа - в Верховный Суд РСФСР.

Статья 90. Рассмотрение предложений местных Советов

Высшие органы государственной власти и управления РСФСР, республик в составе РСФСР обязаны рассматривать и учитывать в своей деятельности предложения местных Советов, сообщать им о результатах рассмотрения этих предложений.

Статья 91. Ответственность местных Советов, местной администрации

1. Должностные лица местных Советов, местной администрации, а также их органов несут ответственность за принятые ими решения в соответствии с законодательством.

2. Ущерб, причиненный в результате неправомерных решений местных Советов, местной администрации, их органов и должностных лиц, совершения ими неправомерных действий, возмещается в полном объёме предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам, которым причинён этот ущерб, на основании решения суда или арбитражного суда за счёт собственных средств местных Советов, местной администрации и их органов.

Местный Совет, местная администрация, их органы, возместившие ущерб, причинённый их работниками или должностными лицами, имеют право предъявить регрессный иск к этим лицам в размере выплаченной суммы, если иной размер не установлен законом.

3. Граждане имеют право обжаловать в суд решения местных Советов, местной администрации, их органов и должностных лиц, если эти решения противоречат законодательству, нарушают права и законные интересы граждан.

Статья 92. Ограничения для должностных лиц Совета и местной администрации

1. Глава и должностные лица местной администрации не могут быть депутатами.

2. Председатель Совета и его заместители, руководители структурных подразделений аппарата Совета, руководители местной администрации и руководители её органов и структурных подразделений не имеют права:

а) занимать оплачиваемые должности в других государственных органах, а также в общественных объединениях, на предприятиях, в учреждениях и организациях;

б) состоять в руководящих органах зарегистрированных политических партий, движений, клубов или групп;

в) состоять в правлениях или других органах управления предприятий, учреждений, организаций, получающих из местного бюджета средства для осуществления своей деятельности;

г) получать любые доходы, единовременные или регулярные вознаграждения от предприятий, учреждений, организаций, находящихся в муниципальной собственности, или действующих на территории данного Совета, или связанных с бюджетом данного Совета получением из него средств для своей деятельности, налоговыми либо иными финансовыми льготами.

3. Нарушение указанными должностными лицами требований настоящей статьи, если в их действиях не содержится признаков административного правонарушения или уголовно наказуемого деяния, влечёт дисциплинарную ответственность вплоть до увольнения от должности или постановку вопроса об отзыве в отношении лиц, занимающих выборные должности.

Статья 93. Социальные гарантии руководителей Совета, местной администрации, других должностных лиц

1. Должностные оклады председателю Совета и его заместителям, главе местной администрации, его заместителям и должностным лицам местной администрации устанавливаются Советом в соответствии со схемой должностных окладов руководителей местных Советов и местной администрации, утверждаемой Президиумом Верховного Совета РСФСР. Должностные оклады устанавливаются на уровне должностных окладов руководителей государственных предприятий (объединений).

2. Руководители Совета, местной администрации, должностные лица местной администрации продолжают получать назначенную им Советом заработную плату до устройства на новое место работы в течение года после освобождения их от должности в следующих случаях:

а) после окончания срока полномочий и при неизбрании или неназначении на должность на новый срок полномочий;

б) при упразднении должностей в связи с изменением административно - территориального деления, ликвидацией Совета или местной администрации, реорганизацией местной администрации;

в) после удовлетворения заявления о добровольной отставке руководителей Совета или местной администрации, если они проработали в этой должности не менее года.

3. В случае, если на новом месте работы указанные должностные лица получают заработную плату ниже размеров прежней, производится доплата до уровня прежней заработной платы, но не более одного календарного года со дня ухода с должности. Оплата производится из местного бюджета.

4. Положения, изложенные в пункте 2 настоящей статьи, не действуют в случаях:

а) отзыва руководителей Совета с занимаемой должности;

б) отзыва главы местной администрации с занимаемой должности;

в) вступления в законную силу приговора суда в отношении указанных должностных лиц.

Статья 94. Надзор за соблюдением законности в деятельности местных Советов и местной администрации

Генеральный прокурор РСФСР и подчинённые ему прокуроры осуществляют надзор за исполнением законодательства местными Советами, местной администрацией, их органами и должностными лицами.

Решения местных Советов, местной администрации, их органов и должностных лиц, противоречащие законодательству СССР, действующему на территории РСФСР, законодательству РСФСР и республик в составе РСФСР, подлежат опротестованию прокурорами. Протест прокурора приносится в соответствующий местный Совет, главе местной администрации с уведомлением вышестоящего Совета.

Если протест прокурора не рассмотрен в течение десяти дней или отклонён местным Советом, главой местной администрации, прокурор вправе обратиться в суд.

Статья 95. Досрочное прекращение полномочий местных Советов, местной администрации и органов территориального общественного самоуправления населения

1. Досрочное прекращение полномочий местных Советов осуществляется в случаях:

а) неоднократного нарушения ими Конституции СССР, законодательства СССР, Конституции РСФСР, законодательства РСФСР, конституций и законодательства республик в составе РСФСР, прав и свобод граждан;

б) если вновь избранный Совет в течение месяца со дня открытия первой сессии не определил структуру и не образовал свои органы;

в) если Совет в течение месяца со дня освобождения от должности председателя Совета не избрал нового председателя Совета;

г) если Совет более четырёх месяцев не может созвать сессию из-за неявки необходимого для кворума числа депутатов.

Постановление о прекращении полномочий местного Совета принимается Верховным Советом РСФСР, Верховными Советами республик в составе РСФСР, на основании заключения Конституционного Суда РСФСР.

2. Полномочия местного Совета прекращаются досрочно в результате самороспуска или самоликвидации Совета, решение о чём принимается большинством в две трети голосов от числа депутатов, установленного для данного Совета, а также, если в результате местного референдума более половины избирателей, включённых в списки избирателей, проголосует за досрочное прекращение полномочий Совета.

3. Досрочное прекращение полномочий Совета влечёт прекращение полномочий народных депутатов.

4. Дата проведения выборов народных депутатов Совета нового созыва назначается вышестоящим Советом не позднее двух месяцев со дня принятия решения о досрочном прекращении полномочий Совета.

5. Полномочия главы местной администрации прекращаются досрочно в случаях:

а) утраты им гражданства РСФСР;

б) выезда главы местной администрации на постоянное жительство и работу за пределы территории Совета (за пределы населённого пункта, в границах которого находится территория Совета);

в) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении главы местной администрации;

г) личного заявления о сложении полномочий;

д) отзыва главы местной администрации избирателями.

Решение о прекращении полномочий главы местной администрации в указанных случаях принимается Советом.

6. Полномочия органа территориального общественного самоуправления населения прекращаются досрочно в случаях:

а) неоднократного нарушения законодательства. Решение о досрочном прекращении полномочий органа территориального общественного самоуправления населения принимается Советом;

б) самороспуска.

7. Решение о досрочном прекращении полномочий органа территориального общественного самоуправления населения может быть обжаловано в суд.

Статья 96. Гарантии прав органов территориального общественного самоуправления населения

1. Органы территориального общественного самоуправления населения в случае нарушения прав и законных интересов граждан вправе в соответствии с законодательством обратиться в суд с требованием о восстановлении нарушенных прав.

2. Разногласия между органами территориального общественного самоуправления населения и местными Советами, местной администрацией разрешаются вышестоящими Советами.

Первый Заместитель Председателя

Верховного Совета

Российской Федерации

Р.И. ХАСБУЛАТОВ

Москва, Дом Советов РСФСР.

6 июля 1991 года.

N 1550-1

Конец документа.

К сведению членов "ИзбирКомов" России и членов созданных с их помощью органов власти узурпаторов \

Директорам и персоналу учебных, спортивных, библиотечно-клубных и иных учреждений, используемых для "выборов" \ Декларация прав человека и гражданина 1789 г. \ Декларация прав человека от 1948 г. \

Конституция Франции 1791 г. \ Конституция РФ 1993 г. \

книга "Декларации прав человека" с комментариями Маленкова С.К. 1 изд. \

книга "Декларации прав человека" с комментариями Маленкова С.К. 2 изд. \

О гарантиях местного самоуправления в РФ \ О местном самоуправлении в РСФСР

Об общих принципах организации местного самоуправления \ Новый взгляд на государство \

Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (от 26 ноября 1996 года) \

О законопослушании \ С чего начинается Родина? \ Детский взгляд на болезнь большевизма \

перейти в раздел "нормативные акты"

Здесь Вы можете выбрать код наших банеров и текстовых ссылок из расширенного списка

и поставить его на Ваш сайт (тут - автообмен ссылками) \ Раскрутись сверх Миллиарда (!) посетителей!

ЩЕЛКНИТЕ ЗДЕСЬ, чтобы узнать, как получить 1 000 000 000 (миллиард!) посетителей на Ваш сайт. Бесплатно!

Переход к меню сборника №1 "УНИКУМ" "Уникум, мечтавший о безработице" "И один в поле воин" \ мифы и легенды \ "Капризный новичок"

Книга 1. Дума о Думе \ Новомосковск – родина Уникума Книга 3. Поэтический сборник \ Безумные проекты ХХ века Книга 4. Выборы и избранники \ Мир без насилия Книга 7. О демосе демократической страны

К сборнику №3 "Северный флот" \ новояз \ К сборнику №4 "Вечные студенты" \ хокку К сборнику №5 "Электронная Россия" Статьи Маленкова С.К. журналистика Маленкова С.К. \ афоризмы Фоторисунки \\ фотогалереи Список рекордов Маленкова С.К. Выход в архив изданного \ Чёрный список правовые концепции Маленкова С.К. Доска объявлений нашего сайта

К сборнику №2 Маленкова С.К. "Государство и Мы" К сборнику №6 "Трагедия Международного БизнесЦентра" Сборник №7 Военно-научное общество при КЦ ВС РФ Тематический перечень идей Маленкова С.К. \\ опрос №1 Блин Маленкова и 35-я годовщина секрета масленицы Страничка Маленкова на stihi.ru (стихи) \ полезные ссылки Отзывы, рецензии, диспуты Маленкова – на портале STIHI.ru Страничка Маленкова на proza.ru \ГОСТЕВАЯ книга К оглавлению сайта журнала "Гражданская инициатива" Что такое хорошо? \ Что такое плохо?

ã Фонд гражданских инициатив ^Ò, МО МОИП, 1993-2013 \

ã Маленков С.К., член международного Союза славянских журналистов, автор комментариев (сносок) к статьям данного

Закона (и др.), разметки и выделений.

ã Гражданская инициатива ^Ò, е-журнал МО МОИП, 1998-2013

"Гражданская Инициатива" на других порталах: www.bigherald.narod.ru \ www.fogrin.narod.ru \ www.fogrin.narod.ru/medtrans/index.html \ www.nik-kozlov.narod.ru \ www.pu22.narod.ru \ www.santaelena.strana.de \ www.president4rf.narod.ru \ www.prezident16.narod.ru \ www.superuniqum.narod.ru \ www.teach2teach.narod.ru \ www.uniqum.fo.ru \ www.uniqum.strana.de \ www.vno.narod.ru \\ www.golova1-2006.narod.ru \ www.golovanova-prasckovya.narod.ru \ www.glovanova.moikrug.ru \ www.alyscheva-l.narod.ru \ www.andrumos.narod.ru \ www.a-rytoff.narod.ru \ www.bychkovavg.narod.ru \ www.dkhroshin.narod.ru \ www.evdokimovagn.narod.ru \ www.leaders-club.narod.ru \ www.medtransp.narod.ru/index.html \ www.orlik08.narod.ru \ www.radiozov.narod.ru \ www.tat-indrickova.narod.ru \ www.uniqum-star.ucoz.ru \ www.vtchistov.narod.ru \\ www.alyscheva-l.narod2.ru \ www.andrumos.narod2.ru \ www.bychkovavg.narod2.ru \ www.dkhroshin.narod2.ru \ www.evdokimovagn.narod2.ru \ www.fogrin.narod2.ru \ www.golova1-2006.narod2.ru \ www.golovanova-prasckovya.narod2.ru \ www.leaders-club.narod2.ru \ www.nik-kozlov.narod2.ru \ www.orlik08.narod2.ru \ www.president4rf.narod2.ru \ www.prezident16.narod2.ru \ www.pu22.narod2.ru \ www.radiozov.narod2.ru \ www.superuniqum.narod2.ru \ www.teach2teach.narod2.ru \ www.tat-indrickova.narod2.ru \ www.vno.narod2.ru \ www.vtchistov.narod2.ru \ blog.trud.ru/users/1673356 \ дневник Уникума в Труде \ liveinternet.ru/users/939650 \ malenkov в moikrug \ prostak1.livejournal.com \ uniqum в БлогБастере \ Евдокимова в блог-бастере \ Стихи Маленкова на stihi.ru \ www.stihi.ru/avtor/dekor \ www.stihi.ru/avtor/artistvmu \ proza.ru/avtor/uniqum \ proza.ru/avtor/golovanova1 \\ Маленков С.К. на litprichal.ru \ Маленков С.К. vkrugudruzei.ru \ Маленков в самиздате samlib \ www.facebook.com/fogrin \ Министерство международных дел Маленкова на facebook \ Маленков на twitter \ Уникум на nethouse \ книги Маленкова на calameo \ родословная Маленковых \

Ссылка на сайт, автора книг и идей, публикуемые на сайте издания при цитировании или перепечатке – обязательна.

Ждём отзывов международных правозащитных организаций, юристов, политиков, партий, руководителей стран и парламентов, депутатов, влиятельных и простых людей, творческих лиц, издателей, редакторов, социальных служб и фондов, спонсоров.

Н*аш адрес: 123458, Москва, ул. Твардовского 13-2-169, тел. (495) 758-2050 \ 8-926-294-00-31 \ Skype: uniqum-star

E-mail: fogrin@rambler.ru

Предупреждение: Почтовые адреса даются только для переписки на темы сайта и его публикаций. Использование адресов электронной и обычной почты для рассылки рекламного или иного информационного мусора будет наказываться.

Обновление: 01-04-2013fog

---

[1] Принят после нескольких лет практического исполнения в Москве, начатого Положением

о правовом эксперименте в городе Москве. Т.е. обязан иметь ссылки на документы-предшественники

включаемых нормативов и понятий.

[2] Нет списка заключений на проверку соответствия документам ООН (и Декларации Прав человека,

например, моим поправкам-комментариям к ней), иным международным договорам.

[3] Прошедшие годы правового эксперимента в середине 80-х годов идея развивалась плохо,

т.к. о ней совсем не говорилось в печатных СМИ, по радио и телевидению. Само

Положение о правовом эксперименте не публиковалось для широкого освещения

принципов и возможностей. Идея распространялась из уст в уста и на сходах

малочисленных инициативных групп, которые тоже собирались по кругу личных

знакомств среди активистов. Эти собрания заполоняли люди противодействующих

групп (часто хорошо организованных), тратившие драгоценные часы встреч на

вздорные споры. Были большие проблемы машинопечатания и размножения

официальных текстов и предлагаемых поправок. И каждую надо было обсудить среди

активов, проголосовать, обсудить на очередном диспуте. "Населения" (случайных

любопытных) на этих встречах практически не бывало. Поэтому создание больших

организаций (Советов, - так называли по привычке) "местного самоуправления"

к "выборам" 90-го года – было огромным чудом. А прохождение в число вновь

"избранных" "депутатов" – представителей этого нового течения – вторым чудом.

[4] Как и любой закон советской или российской федерации, он принимался лже-"депутатами"

без полномочий на это, т.к. обманом объявлялось "получением полномочий" – проведения

рейтинга предпочтений населения по видом процесса "выборов". "Птичка" на анонимном

бюллетене - полномочий конкретного человека нотариально (законно) передать не может.

[5] За основу взята именно территориальная самоорганизация, а не национально-этническая,

как у большинства республик РСФСР и СССР. На ограниченной же территории эта

организация определяться должна была самими жителями. Но массовых или социально-

нетерпимых конфессиональных или этнических противоречий у населения тогда не было.

А основные социально-политические проблемы рождались пренебрежением прав и

интересов населения – чиновниками (т.е. преступностью в органах власти и её безнаказанностью).

[6] А кто ещё, как не сами? Тут надо бы открыто в первой же статье было сказать, что основное

правление в стране ведётся Партией (КПСС, вернее, её ЦК и ПолитБюро), подменяющей своею

властью объявленное в конституции и законах (и в политдокументах) народовластие. Собственно

сама власть народа ни каким законом не описывается, её механизмы не показаны. И это первый

закон о СамоУправлении народа. Без участия ячеек партии в принятии решений народом

непосредственно.

[7] Именно самостоятельность управления на территории должна была стать основой жизни.

Я избегал применения слова "власть", т.к. тогда проект "похоронили" бы сразу. Власть

партчиновников относила предложенное мной "самоуправление" к самодеятельности,

саморазвлечению населения (к разновидности "домковов". Но я затевал это как основу

организации новой власти – практического (прикладного) НАРОДОвластия (демократии).

[8] Удачное развитие идеи в Москве, не приводившее несколько лет к кризисам и вражде,

позволило расширить опыт на территориях РСФСР. Предполагалась в первую очередь

работа по решению коммунальных проблем территорий, не заостряя внимание на

политические возможности этой системы. Их поначалу (до организации комиссии

МосСовета "по развитию самоуправления" в 1990 году) и не видели.

[9] Тут надо было показать отделение политического управления от непосредственно народного, без

участия полит. Партий. Показать их различия. Но об этом ни слова не сказано.

[10] Странно видеть раздел и главу одного именования, тем более, что иной главы в этом разделе нет..

[11] Если выделяется в местном самоуправлении – территориальное, тем самым показывается, что

есть и иное, то надо называть и формулировать все иные виды самоуправления, делая ссылки на

разделы (или отдельные документы) их регулирующие.

[12] Были ещё потуги чиновников создать "территориально-производственные" "самоуправления

граждан" (на предприятиях и в организациях, где ими планировать их поставить под власть

парткомов и администраций. Предприятия не могли поделиться госсобственностью и

полномочиями министерств, дать самостоятельные источники финансирования такого

самоуправления, делая их бессильным словоблудием, "выпусканинм пара в свисток".

Мой вариант по месту жительства позволял взять долю бюджетного финансирования на

жильё и благоустройство, создать пункты платных услуг и торговли под управлением

органов самоуправления населения. Свои доходы позволяли оплачивать свои решения,

давали независимость, реальное САМОуправление. В мелких же кооперативах и колхозах

и так решения можно было принимать общим собранием (если они не велись под диктовку начальства),

им дополнительное "самоуправление" было "бантиком".

[13] Для объединения изолированной работы "домкомов" в народовластие надо было пробить эту

фразу – система оргдеятельности. Удалось, приняли, т.к. при райкомах и райисполкомах тогда

уже действовали совещания представителей общественных организаций (квартальных домкомов

и парткомов).

[14] Очень важно, что ответственность самоорганизации граждан ставилась в первом же абзаце

Закона, чего не было в законах Власти Чиновников, чего не было в самодеятельности населения,

называвшейся "домкомами". И ответственность ставилась в Закон. А вот далее совершенно напрасно сюда же вставили Совета народных депутатов и их администрации, т.к. по ранее созданным законам у них нет и не было совершенно никакой ответственности. Их никогда не судили.

[15] Именно интересы населения (а не государства и идеологии) были записаны первыми, основными.

Это было надёжной основой построения Перечня Проблем и Перечня Решений, задуманных

мной ещё в 50-х годах для планового решения проблем.

[16] Главные "иные особенности" составлял произвол чиновником, их "блатные" и коррупционные связи.

И это не могло быть явно вписано в закон…

[17] Тогда ещё не имевшей терминов "самоуправление населения", но вписание которых в неё и надеялся

я довести "снизу" в развитие и укрепления моих идей в этом законе.

[18] Они уже содержали защиту прав и интересов граждан, но не методами решений самих граждан по

месту жительства. Внесение в законы понятий "решение населения" давало путь к внедрению

практики народовластия и постепенное поднятие её до гос. уровня.

[19] Следующим пунктом д.б. "система мастного самоуправления в система других администраций

государства и федерации. Федерация должна состоять из республик, республики – из областей (крупные

деления со стратегическим функциями. Ниже – муниципальные образования в областях –

администрации и территория обслуживания нужд населения и их населённых пунктов.

Нигде не упоминая это и не ссылаясь на статьи с этой информацией законодатель странно рассчитывает

на самопонимание?

В самоуправление выделяются части муниципальных территорий по инициативе населения под его

прямое управление.

[20] Ни один юрист в Москве не мог мне показать (или составить) список нормативных актов

об организации и исполнении представительских функций. Представители организаций

и представители граждан (в основном – в суде) оформляли полномочия нотариально

заверенной Доверенностью. В организации Представительской Власти о единой

юридической практике решений нотариально уполномоченными представителей граждан

говорить (и писать в законах) – НЕ ХОТЕЛИ. Все органы "представительской власти"

пользовались фальсификацией полномочий на представительство интересов и прав граждан,

возводя проводимый на "выборах" рейтинг предпочтений граждан" (подсчётом "птичек" в

анонимных "избирательных" бюллетенях, - в ложь о "переданных" таким путём полномочиях.

И юристы преступно молчали, соучаствуя в массовом многолетнем обмане! Каково осознать

это и жить под этой властью? Каково написать об этом книгу и не иметь возможность её

опубликовать хоть частями? Каково знать о сломанных судьбах или смерти людей, которые

это осознали хоть смутно и хоть смутно "заикнулись" об этом правящим "создателям

справедливого общества"? Надо было обойти эту систему, потеснить её и затем заменить.

[21] Я не мог тогда требовать исключения упоминания "депутатов" из Закона, хотя уже широко я

рассказывал идеи своей книги "Выборы и избранники" – о невозможности называть

передачей полномочий граждан - простое проведение Рейтинга Предпочтений на

должность Представителя гражданина. Я предвидел, что Председатель Совета местного

самоуправления будет реальным представителем интересов граждан территории, он

и будет, скорее всего, совмещать должность "депутата" в органах Власти. И на каком-то

этапе фальсификация полномочий прервётся практически, а "депутатство" отомрёт,

т.к. решения будут принимать Референдумы населения территории.

[22] Это было особо важно, т.к. для внедрения решений и ежедневной реализации прав граждан

нужны исполнительные структуры власти. Закон их обязывал. Но местные самоуправления

наделялись правом создавать свои органы управления, беря на себя и функции "сверху".

Отбор этих функций с расширением самоуправляемых территорий и мог заменить власть

чиновников на власть населения.

[23] Это была ведущая новация эксперимента и закона, включённая в закон из-за опробованности

референдумом, которые прошли исключительно по коммунальным проблемам

территорий и не касались политики. Это позволило внести формулу "непосредственная

демократия", которая нравилась чиновникам, верящим в соё несвергаемое всевластие.

В Конституцию 93 года уде удалось вставить её среди основных принципов власти. Дело за

малым – за самостоятельностью старта любого референдума по инициативе самих граждан,

без "разрешающего" действия чиновников (как мы это начали в Строгино в 80-х).

[24] Это позволяло приблизиться к полному участию в референдумах через расширения участия в

собраниях, разъяснения на них идей и возможностей, опробования исполнением требований

малых групп населения

[25] Включение фразы "формы непосредственной демократии" позволило вставить её и в

Конституцию 1993 года. Она была НАЧАЛОМ Права на ДЕМОкратию, которую ещё

не понимали дословно, как Право на НародоВластие, открыто включённое в Закон,

да ещё и с механизмами реализации этого права! Пройдёт много лет, но символ

"отца русской демократии" будет ещё совмещаться с Кисой Воробьяниновым Ильфа

и Петрова, а не с моими потугами "зачать" эту самую демократию на деле.

[26] В имевшемся "административном делении" власть не хотела выделения границами

территорий самоуправления. Но же и первым обошёл эту чиновную уловку, создав

Совет самоуправления в границах "избирательного" округа №70 по "выборам" в

МосСовет, подготовив реальный переход от выборов в самоуправление к

полномочиям привычных на слух (но уже не фальшивых) Представительных органов

власти.

[27] Начиная изложение этих идей в 1981 году, я представлял это реформой домкомов в

Орган – с "юридическим лицом". К этому сравнению привыкли, не понимая силы

"юридического лица" населения с силой Решений 100 %-ого ЛИЧНОГО (поимённого,

а не анонимного!) Референдума. А я жаждал обкатки этих полномочий на практике,

осенённой Законом!

[28] На самом деле в регистрируемых Уставом возникающих самоуправлений они могли

начинаться с дома или подъезда, а потом сливаться, получая вместо полоски "придомовых

территорий" сначала границы дворов и квартала. А там уж… В Москве так учредился

самоуправляемый огромный "микрорайон" Сабурово.

[29] Чиновники надеялись, что большие города они под власть народа никогда не отдадут,

придумав им особые статусы и исключительно государственную (чиновничью) власть.

Потому, собственно, в Конституцию 93 года втащили статус "субъекта федерации" Москве.

Но мне это позволяло мечтать реорганизовать в народовластные целые ГорСоветы и

ГорИсполКомы.

[30] Это был исключительно смелый перечень. Записать его расширение на областные органы

власти было пока нельзя, т.к. это было бы прямым намёком на несущественность

оставшихся функций более "старшей" власти, на овладении ею "снизу". Собственно

понимание этого пришло в начале 90-х после принятия этого Закона, с организацией

более 200 органов самоуправления в Москве за 90-93 год, с заполнением МосСовета их

проблемами и предложениями, с перспективой создания следующего МосСовета

большинством от органов самоуправления. Из такой власти трудно было создать

марионетку чьих-то корыстных интересов. И с этой перспективой начали бороться те,

кто ещё обладал реальной властью. Если пронаблюдать последовательность искажения

первичных текстов нормативных актов о самоуправлении, то понятна и моя правота,

и конечная цель фальсификации и дискредитации идеи, создание новой театрализованной

марионеточной власти. Важно это понять сразу, чтобы читать первичные правовые акты

и идеи моей книги, чтобы правильно воссоздать Самоуправление и НародоВластие,

не их очередную пародию. Мои идеи также разбросаны в моих комментариях к законам.

[31] Имелись ведь в виду административные границы управления, а не линии на картах.

[32] Референдумы территорий самоуправления позволяли составлять Перечень проблем и

Перечень предложений (пожеланий), затем произвести рейтинги предпочтений большинства,

на основании которых принять референдумом "перспективы социально - экономического

развития", дав своё решение к исполнению чиновниками. Первый такой опыт и был успешно

мной проведён в московском Строгино.

[33] Тут не удалось включить важнейшее понятие – границы социума (дающие достаточность

самоорганизации жизни) и границы организации самоуправления (исключающие

враждебность отношений внутри территорий).

[34] Тоже важная новация законодательства, одна из основ будущей реорганизации власти. Пока

чиновники сопротивляются давать анализ эффективности властных решений, хотя этот

пункт закона их к этому обязывает.

[35] Это новация, подразумевавшая кроме функций Вертикали Власти – договорные связи

(хозяйственные и политические), а это зародыш нового Союза, но республик реального

народовластия!

[36] В которой пока не было слов о местном самоуправлении населения, но это становилось

основанием для поправок в Конституцию страны. Что и включено в Конституцию

1993 года.

[37] Я настаивал и настаиваю, чтобы подобные Перечни из законом были полными, ввелись в

приложению к Закону из подзаконных правовых актов, имели ссылки на таблицы названий

и пункты нормативных актов, механизмы реализации и защиты от нарушений. Без

этого каждый этап правозащиту вместо использования заранее составленными цепочками

исполнения и защиты заново (!) должен тратить силы на их составление и доказательство.

Вот где одна их основных причин неэффективности властных функций и действий!

[38] Это было прорывом в гражданских правах гражданской части населения городков при

воинских частях и "закрытых" производств, которые до этого подчинялись чаще военному

коменданту, а гражданская власть была слабой и формальной.

[39] Чтобы написать не "описываются", а регулируются", надо иметь особое право: дать все цепочки

по нормам исполнения такого регулирования. Если цепь не полна или вообще отсутствует

(как тут), и реального регулирования не жди. Оно – мираж, заведомый умышленный обман,

организованное преступление.

[40] Нет опять-таки Перечня актов законодательства о национально-территориальных образованиях.

Их нет и судах, в прокуратурах, в администрациях, в юридических справочниках и кодексах!

Наверное, это в ходит в одну из особенностей их статуса?

[41] Должны быть и Перечни актов о статусе территориально-национальных образованиях, а в них –

глава "Особенности местного самоуправления". Их надо делать приложениями-выпиской в

сборники актов о местном самоуправлении..

[42] Статья создана в результате такого "незаконного" тогда правового эксперимента в Москве 80-х

годов.

[43] 4 года, - и МосСовет был бы избран из представителей самоуправления. Ещё 4 года –

и на "выборах" в Верховный Совет начнут побеждать тоже кандидаты от самого населения,

которых население знает не по характеристикам "треугольников", а по реальной защите

своих прав. И эксперимент кончится, станет постоянным законом, привычным правилом жизни,

поднятием местного самоуправление в республиканское народовластие как через выборных (на

поимённых референдумах) представителей, так и решениями всенародных референдумов (без

депутатов). Если… лже-депутаты ВерхСсоветов не станут тормозить такие эксперименты и

референдумы. Если тормоз предусмотрели, - он и работает! Поэтому это мной предлагалось в

качестве Права на эксперимент на территории самоуправления, реализуемое заявительно, с

согласованием мер участия (но не чинения помех при отсутствии угроз исполнения прав граждан) –

госструктур власти. Умные эксперименты должны сначала расширить финансовую базу

народовластия, т.к. без этого многие местные решения не будут реализованы.

[44] Я предлагал записать не "определяются", а "согласовываются с инициативной группой проведения

эксперимента, с мнением населения территории"

[45] Это могло растянуть начало эксперимента на любой срок или сократить срок эксперимента до

стадии достижения эффективности. Я предлагал это делать контрольно-аналитической процедурой,

а не разрешительной.

[46] А они, по мере понимания, что самоуправление – это НародоВластие, идущее на смену

марионеточной власти Советов, могли не допустить возникновение самоуправления

населения на территории.

[47] Ни в коем случае! Я предлагал: "регистрируют Устав, принятый референдумом территории

учреждаемого самоуправления". Иначе с первого шага решение референдума признаётся

малосильным перед решением узурпированных сельских и городских Советов.

"Принимать" могли только в виде предлагавшихся образцов "Примерные Уставы", необязательные

для полного заимствования.

В период 90-93 годов МосСовет в согласии с частью 2 этой статьи именно регистрировал Уставы

(была создана специальная группа и получена комната), проводил экспертную оценку на отсутствие

правонарушений в документах и процедурах собраний и референдумов.

Возглавляемой мной подкомиссией МосСовета "по развитию самоуправления" было разработано и

раздано много рекомендательных документов: и примерные Уставы и рекомендации по проведению

выборов делегатов учредительных конференций, порядок проведения конференций и референдумов

(или опросов, рейтингов предложений).

[48] Впервые в Уставы и решения самоуправляемого населения "проскакивает" термин, позволившей потом

говорить о появлении власти "ниже местных Советов". "Домкомы" именовались просто "органами

самодеятельности населения".

[49] Вновь придуманные функции можно было просто самовозложить на создаваемы структуры.

А имевшиеся у властных структур полномочия надо было "согласованно делегировать вниз". Что,

впрочем, не уменьшало их зарплат и помещений, поэтому чиновники соглашались. "Баба с воза –

кобыле легче"!

[50] Эти решения должен принимать Референдум населения. Количество решаемых

самоуправлением функций можно расширять, но референдумом (желанием населения),

что зависит ещё и готовностью представителей территории стать её исполнительными

функционерами, появлением источников наполнения бюджета органов самоуправления.

[51] Заявительный механизм позволил относительно быстро развивать движение. Но чиновники

очень затягивали придирками регистрации (были и устраняемые недостатки!). Совет

самоуправления "Южное Строгино" не регистрировали почти год, принудив зарегистрировать

с урезанными полномочиями, затем провести референдумы уже признанного самоуправления

населения, возвращая дополнениями и изменениями Устава желаемые полномочия. Так,

например, мы присоединили к жилым кварталом округа МосСовета №70 100 гектар промзоны,

в которой неоднократно поданным мной проектом предлагалось создать для 25 000 человек

округа (или даже для всех 140 000 жителей Строгино доход в 10 млн. долларов ежесуточно.

Расхваленный в СМИ Лужков не дал жителям создать такой свой (!) источник "самоуправляемого

благополучия" ни в Строгино, нигде в Москве! Вот и судите…

[52] Слабостью этой формулы является неуказание, что регистрация должна быть не

разрешительной, а обязательной, явочной.

[53] Это была первая правовая гарантия, которая затем была повторена и приумножена в Конституции

РФ 93 года.

[54] Мной в этой норме подразумевалось именно не перепоручение всех решений Совету самоуправление,

а оперативное проведение референдумов жителей, непосредственное принятие решений ими. А также

проведение контроля проводимых работ, сбор подписей на согласие с качеством работ и уровнем

оплаты. Эта "полнота прав" записывалась в Устав.

[55] Тут заложено начало для "отмены большевизма", т.е. подавления желания меньшинства большинством.

В моих предложениях это выливалось в право расселиться в "клубы по предпочтениям", разрешая им

собственные правила (более строгие аналоги кооперативов), т.е. любой первичный социум

самоуправления мог разбиться на федерацию и работать дальше. Затем "капли единомышленников"

невольно съехались бы в отдельные дома или кварталы, и ситуация упростилась бы до практической

неконфликтности в самопересортировавшихся социумах. Первичный этап "разъездов" и переселений

мог восприниматься и с недовольством, но потом это не было массовым, а подобием знаменитого Бюро

расселений в московском Банном переулке (но компбютеризированного).

[56] Это важнейшая запись, которая должна была снять все иные ограничения. Ведь консенсус принятия

решений "депутатами" требовал компромиссов. Её удалось перенести в Конституцию.

[57] Под "народными судами" подразумевались суды судей-чиновников, а я боролся за перевод этого

понятия в дословный смысл – суд народа, решение споров референдумом населения.

[58] Многие Советы самоуправления предпочли назвать себя Комитетами для исключения путаницы с

"депутатскими" Советами.

[59] Тут пропущено существенное слово "самоуправления" – именно советам самоуправления посвящён

закон.

[60] Прямое волеизъявление населения выше решений чиновников, тем более – отрейтингованных, но

нотариально не уполномоченных гражданами избирательных округов.

[61] Законы чиновников изначально – не легитимны, незаконны, т.к. они не уполномочены народом на эти

функции и должны БЫТЬ НА СЛУЖБЕ у народа, и не командовать народом. Но, не достигнув

определённой реальной политической и финансовой власти, органы самоуправления должны

были сотрудничать с Советами на этом компромиссе.

[62] Читай: исполнение части своих функций. Тут же должна была быть обязательной и оговорка по

передаче и части финансирования для исполнения этих функций. А то получилось: деньги –

нам, а работу – вам! Если же население постановило учредить на своей территории свои права и

функции, но финансирования получить или создать не смогло, то орган "старшей" власти должен

изыскать дополнительное бюджетное финансирования для исполнения учреждённых прав и

функций, оказать содействие в организации местных источников дохода, обратиться в старший

уровень власти за субсидированием или кредитованием.

В государстве должен существовать Перечень функций по исполнению всех объявленных прав

и обязательств. У каждой функции должна быть калькуляция трудоёмкости и цены исполнения

(зависимой от качества, стремящегося к высшему).

Регистрируя Устав самоуправляемых территорий, органы госуд. власти должны затем просчитать

бюджет исполнения всех описанных функций (если он не представлен от населения). В 91 году это

было спорным мнением (моим), с включением в Конституцию 93 года госгарантий – это д.б.

гарантированно исполняемо исполнительными госструктурами власти. Без этого расчёта расчёт

бюджета будет фиктивным (тем более – без указания качества исполнения функций, вероятности

неисполнения или снижения качества, вероятности незащиты от нарушений…). Кому нужен такой

товарец сосущих бюджет на своё содержание:

[63] Пункт удобен для формирования союзов самоуправляемых территорий. Понятно, что "юридические

лица" и так могут заключать договора (см. Гражданский Кондекс). Суть тут в "товаре", при

"советской" власти её Территориальные органы не могли делегировать друг другу функции и

полномочия. Это сильная новация.

[64] Обходимый запрет. См. следующий комментарий.

[65] А образовав Ассоциацию органов самоуправления не всей территории соответствующего госоргана,

они могут принять решение референдумом, обязывающее госорган к исполнению воли народа,

к обеспечению его прав. Или выбрать своих представителей вместо прежних, а они примут

требуемые народом изменения (как законные представители) или организуют референдум. Можно

добиться (в этом варианте) и делегирования необходимых функций.

[66] Это должно быть обязательным. Но возможны и тут исключения, если решения одного социума

негативно влияют на пограничный социум. Например, их высотный дом будет затенять дома соседей,

построенный на границе стадион будет шуметь, нарушать ритмичность и доступность гражданам

социумов. И т.п. Любая категоричность должна вноситься с осторожностью.

[67] Это важная гарантия защиты от посягательства чиновников. Но и для её исполнения

нужен волевой настрой населения. Иначе рабства под властью чиновников опять

не миновать!

[68] Но эти случае надо сразу оговаривать и регистрировать в числе делегируемых необходимых прав

и функций. Тогда цепочка правоисполнения и правозащиты должна стать без подвохов. На

современных ЭВМ давно должны быть все варианты правовых отношений, включая

административно-управленческие. В эти схемы должен встраиваться и компьютерный

документооборот, и компьютеризированная правозащита.

[69] Это неправомерное дублирования нормы, которая должна быть в законах о Советах народных

представителей ("депутатов") в органах госвласти и в актах об их органах управления. Кроме того, -

они не являются "по умолчанию" органами самоуправления, если народ не определял референдумом.

Это попытка маскировки старых чиновных структур под самоуправление.

[70] Не факт, что вышеперечисленные Советы – советы самоуправления. Их учреждение происходило

"советским" образом, не на референдумах населения. Дубль этих пунктов придуман для маскировки

чиновных структур под самоуправление населения. Тем более явно видно желание придать маскарадным

"самоуправленим" силу юридическорго лица, а "другим" (т.е. настоящим уже) придать статут "общих

собраний", способных только организованно ходатайствовать перед властью (в те годы полностью

узурпированной, незаконной).

[71] Неправильная норма. Властные полномочия не могут быть не у "юридического лица". Такая структура

не имеет доступа к банковским операциям, ей нельзя делегировать властные полномочия старших

органов власти! Самоуправление без "юридического лица" будет вариантом организованной, но

беспомощной толпы. Это чиновники навязывали для дискриминации идеи, изматывая членов

инициативных групп, понуждая от попыток самоорганизации вообще.

[72] Очередное искажение моих первичных предложений. Простые собрания населения не требуют принятия

Устава, смогут самоуправлять разве что своими же "субботниками" (что делали "домкомы"). Уровень

же организаций самоуправления должен начинаться именно с юридического лица с обязанностями и

коллегиальной ответственностью за свои решения. А вот в случае "кадровой катастрофы", например,

предусмотрено сворачивание самоуправления до любой стадии делегирования своих функций "наверх",

"во власть".

[73] Тут произведена недопустимая мешанина: надо разделить обязанности органов власти от

обязанностей их органов управления!

[74] Изначально надо сказать, что они обязаны обеспечить все права граждан и исполнение всех

госфункций, контролировать их обеспечение при делегировании на уровень самоуправления

граждан.

[75] Термин отсутствует в правовой литературе. Должен быть внесён в таблицы терминов закона и

законодательства. В понятие "балансирования" должны войти не только безнаказанные ныне

произвольные снижения и усреднения качества госфункций (что при необоснованности надо

запретить), но использование субсидий на обеспечение непредвиденных расходов для

гарантированности работы госфункций, передачи финансирования с делегированными функциями.

[76] Тут избежали более точного дополнения: "для обеспечения качественного и гарантированного

исполнения всех госфункций, Обеспечения решений по Перечню по проблем территорий (в целях

эффективного снижения числа и остроты проблем). Эту формулу нужно поднять и во все законы о

деятельности органов власти. Поскольку упомянутые в п.8.1 (ч.1) населённые пункты и районы не

относятся к обязательным самоуправлениям, они же должны быть упомянуты и тут (в п.9.1а ) для

гарантий сбалансированности бюджета.

[77] Принципы распределения не ясны. Пока не введут понятий Перечня обязательных госфункций и их

цены исполнения по градациям качества, с расчётом бюджетов по этой цепи исполнений. Тогда в

описанном в этом пункте распределении средств будет почти полный автоматизм, упадёт роль

чиновника и очередь ходоков к ним, коррумпированность снизится или исчезнет (не за что платить-то,

коль делит всё компьютер).

[78] В Москве на моей памяти я не видел опубликованных отчётов по договорным отношениям райсоветов,

МосСовета и иными Советами и их исполкомами.

[79] Если "органы власти" по п.1, то – понятно. Если "Органы управления", - абсурд, т.к. изменится

направление управляющего воздействия. Так писать статьи законов нельзя!

[80] Если старшие "органы власти" по п.1 (вариант "третейских судов"), то – понятно для 91 года. Затем

должен быть вписан "народный референдум" для устранения споров между "представителями" народа.

Пусть народ сам решит (к своей пользе. Неизвестно ради чьей пользы спорят представители в Советах,

пока – лже-представители) Если подчинённые Советам "Органы управления" (они значатся в п.1)

растаскивают своих командиров, то - абсурд,

[81] Если их не выбрал народ, то они и представляют интересы не народа (а того, кто их назначил).

Антинародное решение.

[82] Лишний пункт, т.к эту мысль уже отразили в п.7.4 и п. 7.5

[83] Пордон, но это тема иного закона: о МЕСТНЫХ ОРГАНАХ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ, а тут тема –

местное САМОуправление. Заголовок в свете п. 10.2 д.б. дополнен: "в свете учреждения и работы

органов местного самоуправления".

[84] Балластный текст, не относящийся к местному самоуправлению, отвлекающий от информации по

местному самоуправлению

[85] Долговременное мошенничество понятием "избирается" подменяется начисто отсутствие понятие

"уполномачивается". Лично уполномочить в личных интересах я могу кого угодно. Но уполномочить

в интересах (известных и общих, с одинаковым решением) можно и группой единомышленников.

Однако уполномочить кого-то действовать в моих интересах против интересов несогласных – это

преступление.

С "депутатами" происходит тоже преступление: они гарантируют защиту малого процента анонимно

голосовавших от имени (значит против) тех, кто был против их избрания (и уполномачивания). Значит,

подстрекатели неизвестны (анонимны), но сам преступник – известен, присвоил себе полномочия ради

известной цели одних против других.

[86] На деле – просто анонимного рейтингования кандидатов. Избрать его и уполномочить кандидата могли

бы только голосовавшие "за" него. Но к этому шагу уже не переходят (голосовавшие заведомо

анонимны, неизвестны, выявлять их не могут, никому и не хочется. От имени полномочия просто

присваиваются (узурпируются) без юридического оформления и ради подавления всех прочих

несогласных. Налицо – фашизм, театрализованный под правовое действо.

[87] Тайное голосование всегда будет приводить к тайному выражения мнения, но не к передаче

полномочий от гражданина гражданину. Исключение – сберкнижки "на предъявителя. Но это –

личный вклад и личное распоряжение им. Судьбой миллионов граждан и страной так играть нельзя.

[88] Срок "Освенцима на дому" для всех несогласных с выбором, фиктивно и публично "узаконенная"

репрессия. Если на выборах 90-х годов участвовали 15-30 %, из них – меньше половины "за", то в

стране от 80 до 94 % репрессированных "избирательными правилами" при каждом голосовании.

При гарантиях моей правозащиты Конституцией 93 года – кто исполнит гарантии и саму защиту?

Неисполнение – ещё более циничная репрессия.

[89] Балластный текст, не относящийся к местному самоуправлению, отвлекающий от информации по

местному самоуправлению. Добавлен мусор из законов о "Советах народных депутатов".

[90] Этих узурпаторов и так никто не уполномочил, так что их число не меняет незаконности и

необязательности каких-либо их решений.

[91] Невозможно определить эффективность этих "установлений". На моём округе МосСовета (№70) было

около 17 000 избирателей, у меня не было никаких инструментов для выявления их мнения и

оформления поручительства. Я не имел денег на оформления 17 000 нотариальных доверенностей.

[92] Балластный текст, не относящийся к местному самоуправлению, отвлекающий от информации по

местному самоуправлению

[93] Балластный текст, не относящийся к местному самоуправлению, отвлекающий от информации по

местному самоуправлению

[94] Пункт д.б. в выписке из законов о Советах народных депутатов, быть включённым в них в этом виде –

с упоминаниями о самоуправлениях.

[95] У нас всегда были органы "правоохраны" и органы "охраны общественного правопорядка". Органов

"охраны прав и свобод" – не было и нет!

[96] Залы сессий просто не рассчитаны на свободное посещение желающих, но слова "имеют право"

требуют гарантии воспользования правом. Разумнее оговорка: "в сумме не более NNN гостевых мест".

Тогда можно было б говорить и об информации о заполнении мест и о порядке уведомления, посещения

и т.п.…

[97] Глупо. Публикации должны быть в режиме суточных новостей. теряется актуальность и режим

возможных обращений граждан к сессии.

[98] И нет основных: организации опросов и референдумов населения, содействие из современному

оснащению, выявление Перечня проблем региона, сбор и изучение перечня предложений населения

по решению проблем, заказ расчётов цены вариантов решения каждой из проблем, заказ расчётов

вариантов качества исполнений функций власти и управления на этой территории, содействие

эффективности источников наполнения бюджета, планы эффективного расходования бюджета для

уменьшения проблем граждан и региона.

[99] Там должна быть – фальсификация полномочий, неисполнение обязательств, совершение противоправных

и аморальных действий, неполная профпригодность.

[100] Сессия (да ещё и не юристов) не должна подменять проф. судебный орган.

[101] Это не сессионный вопрос, а исковой в защиту нарушенных прав и интересов граждан.

[102] Только примерного, для образца! Действующий долдны принять жители.

[103] Это всё в одном: составление списка исполняемых функций власти и управления, определение цены для

разных вариантов качества их исполнения. Тут должен быть расчёт и кадров для исполнения каждой

функции по каждому уровню качества.

[104] "Иные предусмотренные" должны быть только полным списком предусмотренного. Иначе никогда не

сверстать точных бюджет, а тем более – после гарантий Конституции 93 года. На непредусмотренное

д.б. резервный фонд бюджета, включая кадровые и технические расходы или мобилизации.

[105] Это должно быть в типовых договорах депутата с поручителями, которые м.б. и вписаны в закон.

[106] Статьи о голосованиях и решениях исполнены такого абсурда, что никогда не могут лечь в основу

законов правового государства, тем более - с гарантиями правозащиты.

[107] Непоимённые голосования имеют качества рейтингов, а не правовых действий в защиту прав поручителя.

[108] = трусливым. Рудимент сталинизма. Для меня таки представители лишены доверия.

[109] В защиту прав граждан должны быть только поимённые голосования, т.к. оно фиксирует исполнение и

неисполнение обязательств представителя перед гражданином-доверителем.

[110] Не где-то на периферии, а в Москве была сильная сеть телефонно-факсно-модемных связей и линии

компьютерные ("выделенные"), информация могла быть разослана в органы власти в считанные минуты,

а пользовались этим тупым недельным тормозом.

[111] Должно быть достаточным квалифицированное решение о несоответствии (правонарушении).

[112] Балластный текст, не относящийся к местному самоуправлению, отвлекающий от информации по

местному самоуправлению

[113] Балластный текст, не относящийся к местному самоуправлению, отвлекающий от информации по

местному самоуправлению

[114] Балластный текст, не относящийся к местному самоуправлению, отвлекающий от информации по

местному самоуправлению

[115] За всю историю Советов не было публикаций статистики исковых обращений от имени Советов, в

первую очередь – в защиту прав населения.

[116] Совсем не допустимо совмещение функций законодателя и представителя населения – с исполнителем,

т.к. это неминуемо ведёт к злоупотреблениям.

[117] Балластный текст, не относящийся к местному самоуправлению, отвлекающий от информации по

местному самоуправлению

[118] Балластный текст, не относящийся к местному самоуправлению, отвлекающий от информации по

местному самоуправлению. Тут нужны вопросы, связанных с самоуправлением территорий и

удовлетворением нужд граждан.

[119] Балластный текст, не относящийся к местному самоуправлению, отвлекающий от информации по

местному самоуправлению. Давно устаревшие (даже на 91 год) способы действий в пользу населения.

Даже МосСовет, его сотни демократически настроенных "депутатов" не смогли по всемерному

разворачиванию компьютеризированных референдумов (оплатили только компьютеризацию

собственных голосований). А это несомненный ущерб цели развития прямого народовластия.

[120] Балластный текст, не относящийся к местному самоуправлению, отвлекающий от информации по

местному самоуправлению

[121] Балластный текст, не относящийся к местному самоуправлению, отвлекающий от информации по

местному самоуправлению

[122] Балластный текст, не относящийся к местному самоуправлению, отвлекающий от информации по

местному самоуправлению

[123] Балластный текст, не относящийся к местному самоуправлению, отвлекающий от информации по

местному самоуправлению

[124] Балластный текст всей главы, не относящийся к местному самоуправлению, отвлекающий от

информации по местному самоуправлению

[125] Опять же ложь: рейтингуется, но не уполномачивается. Несогласным не даётся выбрать на их

компактной территории проживания - свою администрацию.

[126] За разделом о полномочиях должен обязательно следовать раздел об ответственности за неисполнение,

нарушение или превышение полномочий. Когда его нет, развивается безнаказанное самодурство,

коррупция и т.п. безнаказанная преступность.

[127] Наконец-то текст, прямо относящийся к местному самоуправлению. "Нормальный читатель" уже

отбросил бы этот документ, не вынеся пустопорожних статей.

[128] Во всех теориях экономики на первом месте стоят деньги и операции с ними (бюджет), собственность,

как инструмент, участвует в создании и обороте доходов. Тут, как ни странно, бюджетная сторона не

упоминается и не описывается… Таким образом, - основа-то и не показана.

[129] После переворота 1993 года произошла фальсификация идей, принципов и первичных законов

самоуправления. Сохранена просоветская система лохотрона "выборы", в фальсифицированные "органы

муниципального самоуправления" (районов по 100-200 000 жителей в Москве, а в мелких населённых

пунктах – целиком). Мнение и проблемы жителей не сводят в Перечни для системной работы.

Гражданам не дают проводить референдумы. Решения узурпаторов-"депутатов" и назначенных ими

администраций – навязывают гражданам под угрозы репрессий (или с помощью реальных репрессий)

[130] Странно, что в ресурсы не вписаны все ресурсы: люди (рабочая и интеллектуальная сила), кадры

(квалификационный и профессиональный состав) и управление ими, производства, торговая система,

склады и таможни (это не только объекты собственности!), энергетика, банки и банковские счета,

налоговая и бюджетная система. Странно, что потом идёт глава "Финансовая основа", которая не в ходит

в "экономическую основу". Это какие же экономисты так писали!?

[131] Сразу надо сказать, что без собственной экономической базы никакое самоуправление не реально.

Воплощение любого решения стоит денег. Денег стоит и процесс создания решений, и информация о

них. На "голой инициативе" такая организация может посуществовать, но быстро распадётся.

[132] Странно, что нет раздела распоряжения этой "иной" собственностью, как нет и подробного описания её.

О чём же тут речь? Не о "теневой" ли экономике?

[133] Переданная в местное самоуправление. Ибо может в том же муниципалитете быть территория и

собственность, находящиеся под управлением "избирательной системы" или прямого

администрирования "вертикалью власти".

[134] = населения (+ для содержания структур самоуправления).

[135] Частью достояния, находящейся в доверительном управлении первичными администрациями по месту

жительства (населённых пунктов). В иностранной практике её и называют муниципальной.

[136] В совладении народа СССР была вся союзная территория и собственность. Но разница разных частей

"достояния населения" в том, что они находятся в доверительном управлении разноуровневых

администраций (союзной, федеральной, республиканской, муниципальной). И всё это были

администрации власти чиновников-узурпаторов.

В СССР не было понятия "муниципалитет", но в мировой практике ему соответствует самая "нижняя",

"первичная" "власть на местах", т.е. иначе – приближённая к прямому обслуживанию населения

населённых пунктов, без стратегических (государственных) функций. Группы населённых пунктов

разного статуса могут составлять районы – второй муниципальный уровень управления.

Собственность самоуправления, как правило, находится (как и гос. собственность – тоже часть

"народного достояния") под правлением узурпаторов. И только учреждение самоуправления вырывает

часть муниципальной собственности под прямое управление граждан. Длительность и полнота перехода

власти и собственности под самоуправление зависит от активности населения.

[137] Рекомендую разбить и не смешивать понятия "местное самоуправление" и "муниципалитет" (орган

чиновников "из избирательной системы" и их марионеток).

[138] А как м.б. жилой и нежилой фонд, но без земли?

[139] Как производственные, так и торговые или сферы услуг.